试析供水企业在实施城镇居民用水阶梯价格制度面临的困难及亟待完善的政策措施.pdfVIP

·城镇供水规范化管理· 试析供水企业在实施城镇居民用水阶梯价格制度 面临的困难及亟待完善的政策措施 周 曦 (广西城镇供水排水协会，南宁530028) 摘要：为进一步推动城镇居民用水阶梯价格制度的全面实施，通过剖析城镇供水企业，特别是中小城市 供水企业在实施城镇居民用水阶梯价格制度过程中的困扰和供水企业在困难的条件下。面临城镇供水一户一 袁改造、相关制度与有关政策尚未配套等一系列具体问题和亟待完善的政策与措施等问题；探讨如何从顶层 设计层面和政策措施方面，解决供水企业在实施城镇居民用水阶梯价格制度中的困难和困惑。 关键词：供水企业；阶梯水价；一户一表改造；供水价格；政策 城镇供水实行居民阶梯水价制度是城镇供水价 管理条例》的相关规定，用户拥有所有权和产权的 格改革的重要政策。实行居民阶梯水价制度，发挥 建设和改造，用户应当承担相关费用，这个问题有 价格机制调节作用。对增强居民合理用水、节约用 时与房产开发遗留问题缠绕在一起。另外，部分集 水意识，将产生积极的作用和影响，对促进水资源 体表户(包括一些新建楼盘开发商)不愿出资进行 可持续利用有深远重大的意义。1998年出台的《城 “一户一表”建设与改造；而原来房产开发建设时也 因无强制性制度要求开发商必须按国家规范的“一 市供水价格管理办法》(计价格[1998]18IO号) (以下简称“价格管理办法”)第一次明确规定：“ 户一表”标准建设。原住宅楼、小区大院等供水遗 城市供水应逐步实行……阶梯式计量水价。”2013留问题及房产开发者在利益趋动下，管网管材及设 年，《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度 施建设质量等良莠不齐、房屋出售后出现的供水缺 的指导意见》(发改价格[2013]2676号)(以下陷接踵而来。供水企业在供水价格不到位、亏损经 简称“指导意见”)重申要全力推进城镇供水实施 营的状况下，面对“一户一表”建设与改造项目没 城镇居民用水阶梯价格制度，并进一步明确了下一 有资金来源的困难局面．还必须在“一户一表”工 阶段的工作目标。阶梯水价制度实施已有15年，但 程改造中，一揽子处理解决原铺设管道材质、施工 不少城市公共供水企业．尤其是中小城市的公共供 质量、爆管漏水及水质二次污染等问题。由此可见， 水企业，仍面临一户一表改造和供水价格调整不顺 一户一表改造与建设的难题是区分产权与责任，解 等难题，亟待出台相关政策和措施。 决资金问题，亟待政府出台相关政策。 l公共供水企业在实施居民用水阶梯价格制度 (2)城市二次加压供水用户推行一户一表改造 面临的挑战 阻力大，制约推进实施城镇居民阶梯水价制度。 实施城镇居民用水阶梯价格制度，供水企业直 在国家尚未出台城市二次供水管理办法及城市 接承受的问题突出。 二次供水运行维护费等收费标准等政策时。二次加 (1)实施居民用水一户一表改造和建设无资金 压供水用户一户一表改造无法进行，阶梯水价难执 来源，制约推进城镇居民阶梯水价制度。 行。同时，由于部分城镇二次加压供水供电价格存 实行居民阶梯水价制度的前提条件是居民用水 在差异，即按结算用户性质确定供电价格，造成一 实现一户一表，而一户一表改造和建设涉及用户产 种用电两种价格。由供水企业管理的二次加压供水 权和所有权等法律问题。根据《物权法》和《物业 用电执行经营用电电价(高价电)，而由物业公司或 212城镇供水增刊2014 ·城镇供水规范化管理· ≤霆鬻■———■阏—_●阔●乏蠹曼 CZ玎，t№加删’黝勉皿SCmy