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导论 第一节 财政的概念 第二节 财政学的基本课题 第三节 财政学的理论 第一节 财政的概念 一、现实中的财政 （一）一般性分配 是以生产要素为核心的分配。如： --劳动——工资——劳动力 --资本——利润（利息）——资本家 --土地——地租——地主 一般性分配有两大特点： 1、体现自愿性原则； 2、遵循等价交换原则。 （二）财政分配 财政分配与人们的日常生活密切相关。 财政主要有三大类分配和管理活动： 1、筹集财政收入。 2、安排财政支出、提供公共商品。 3、对国民经济的监督、管理和宏观调控。 二、财政产生和发展 财政的产生，需要同时满足三个条件，即：存在财政分配的对象、财政分配的主体和财政分配的目的。 （一）剩余产品是财政产生的经济基础 没有剩余产品的产生和存在就不会有财政的产生。这是因为： 第一，如果没有剩余产品就不可能有独立于直接生产过程的专职人员和专门机构。 第二，如果没有剩余产品，就没有可供财政分配的对象。 （二）国家的存在是财政产生的政治前提 财政产生和存在的社会条件和政治前提是国有的产生和存在。如果没有国家，就没有财政分配的主体，也就没有财政。 由此产生的问题是： 若先有国家后有财政，但在国家产生时的需求是如何得到满足的？ 如果在国家产生前已存在财政，财政的分配主体是什么？ 实际上，从社会发展的历史看， 1、在国家产生初期由于政府的规模较小。 2、财力上主要是基于一个或少数贵族家庭的支持，那时的财政实际上就是国王或者皇帝的家庭财务。 3、随着社会经济的发展以及国家规模的不断扩大，国家财政与家庭财务分离，才使财政部门的机构和职能逐步完善。 （三）财政产生的根源是公共需求 人类社会有两大需求，即私人需求和公共需求。 私人需求主要由私人部门提供的私人商品予以满足； 公共需求则由公共部门提供的公共商品予以满足。 财政产生的根源在于私人部门不能有效提供公共商品以满足公共需求。 三、财政的概念和特征 （一）财政的概念 财政是国家为了满足公共需求对一部分社会产品进行分配而产生的经济行为和现象。财政的这一定义包含有三大要素： 1、财政分配的主体是国家。这是财政分配区别于其他分配形式的根本标志。 2、财政分配的目的是满足公共需求。这决定于国家和财政产生的根源。 3、财政分配的对象是部分社会产品与服务。 （二）财政的特征 与一般性分配相比，财政分配有三大特征： 1、强制性。 财政分配不遵循自愿性原则，它是依据国家政治权力进行的强制性分配；政府行为一旦发生，参加者都要接受，无法选择。 2、无偿性。 财政分配不遵循等价交换原则，这主要表现在两个方面： --首先，全体社会成员可以无偿消费政府提供的公共商品。 --其次，国家可以无偿地占有其他主体的收入。 3、国家主体性。 一般性分配的主体可以不是国家，但不以国家为主体参与的分配不是财政分配。 第二节 财政学的基本课题 一、经济学体系中的财政学 财政学是经济学的重要组成部分，经济学则是财政学的理论基础。 （一）经济学的层次及研究对象 1.宏观经济学：以社会的总体经济运行规律为研究对象。 2.部门经济学：特定部门的经济运行规律为研究对象。 3.微观经济学：主要研究微观主体的经济活动规律。 4.财政学属于部门经济学，它是专门研究分配行为的学科。 但财政学又不研究全部的分配行为，它只是研究政府为满足公共需求进行分配而产生的分配行为。 （二）财政学的研究对象 财政学主要是研究政府进行资源配置、提供公共商品以及进行社会经济管理等经济行为的学科。 二、财政学研究的基本问题 财政学主要研究以下四个方面的问题： 1、政府的经济活动范围和支出范围。 主要是界定政府机制与市场机制进行合理的分工和定位。 政府的经济活动范围总体上界定为：生产和提供公共商品以满足公共需求; 财政的支出范围是保证政府经济活动的需要，即在资金上保证公共商品的生产和提供。 2、政府经济行为对国民经济的影响。 3、政府制定财政政策的理论和客观依据。 4、政府经济行为的有效性以及政府资源的有效配置。 第三节 财政学的理论 一、古典财政理论 17世纪和18世纪，古典经济学家对财政问题的论述。 1776年，亚当?斯密发表《国富论》，创立了财政学。 二、现代财政理论 （一）政府的经济干预理论 1、20世纪20年代末的世界经济大危机暴露了自由市场经济的缺陷，为政府干预经济提供了一个契机。 2、美国政府经济干预政策的成功首次在实践上证明了政府经济干预的必要性和可行性。 3、凯恩斯于1936年出版的《通论》一书，在理论上论证了政府干预经济的依据和方法，开创性