论中国人口发展和计划生育事业发展的价值取向.pdfVIP

浅析我国人口发展和计划生育政策的价值取向 青 健 【内容摘要】文章认为随着人口出生率的降低和公共服务水平的不断提 高，巨大的人口基数和相对狭小的生存空间，以及人口素质的相对低下和生产力 尚不发达，使得解决人口发展和计划生育政策调整问题还比较困难。因而，从深 层次审视我国人口发展和计划生育政策的价值取向，是摆在我们面前迫切需要思 考和解决的问题。文章提出在明确持续的低生育率下降合理边界和适度空间，应 在确立“适度生育”政策底线的基础上，应该采取法律、倡导、经济、行政等多 种措施，坚持现时人口发展和计划生育政策的连续性、趋同性和渐进性，必须消 除城乡人口和计划生育政策的二元性，才能进行进一步提高全社会对人口政策的 认同感。通过建立城乡统一的、多层次的人口发展和计划生育政策体系，从而实 行国家宏观调控、区域适度放开的生育政策，促进人口结构优化、分布合理。 关键词：价值取向 人口发展 计划生育政策 【作者简介 】 青 健，四川省成都市人口和计划生育委员会发展规划 处处长。成都，610042 人口众多是我国国情最基本的特征，也是我们研究中国人口和 社会、经济发展首要考虑因素。人口问题的核心是人口数量、质量 和结构问题。我国实行计划生育政策已经成功地控制住了出生率, 初步实现了控制人口数量、提高人口质量的目标① 。但是，随着人口 出生率的降低和公共服务水平的不断提高，巨大的人口基数和相对 1 狭小的生存空间，以及人口素质的相对低下和生产力尚不发达，使 得解决人口发展和计划生育政策调整问题比较困难。因而，从深层 次审视我国人口发展和计划生育政策的价值取向，是摆在我们面前 迫切需要思考和解决的问题。 （一） 价值取向②是价值哲学的重要范畴，它指的是一定主体基于自己 的价值观在面对或处理各种矛盾、冲突、关系时所持的基本价值立场、 价值态度以及所表现出来的基本价值倾向。价值取向具有实践品格， 它的突出作用是决定、支配主体的价值选择，因而对主体自身、主体 间关系、其它主体均有重大的影响。价值取向的合理化是进步人类的 信念。改革 30 多年来我国人口发展和计划生育政策的价值取向趋势 上，主要体现了以国家利益和国家安全为最高价值取向。把 “国家 推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应”，写入 《中华人民共和国宪法》，体现了我国计划生育政策作为国家基本国 策的强制性特征。于学军博士认为，30 年间，我国人口和计划生育 政策发展从工作思路、内容、方法等都服从于国家经济社会发展而发 展变化。从工作思路的变化看，经过了以国家利益为主，到国家利益 和家庭利益有机结合，再到以人为本，促进人的全面发展几个阶段的 变化。从工作的内容的变化看，经历了从单纯控制人口数量，到稳定 低生育水平，再到统筹解决人口问题三个阶段的变化。从工作方法的 变化看，从主要依靠强有力的行政手段和社会制约抓计划生育的阶段, 2 到是主要依靠地方法规、行政手段和利益导向机制去抓计划生育工作, 再到全面进入了依法行政、优质服务的的变化③ 。可以说，20 世纪 70 年代以来发生在中国的生育革命虽然由政府计划生育政策的强力推 进，但是社会经济发展仍是这场革命的深层动因。特别是 1992 年以 来的生育率下降更是体现了生育革命的本质④ 。实质上反映了中国人 口发展和计划生育政策价值取向正在发生着深刻的变革。 我国仅用 30 年的时间就完成了生育率转变的人口增长轨迹证 明，人口问题关乎到几乎所有的社会问题、经济问题和可持续发展问 题，可以说是最大的发展问题，涉及个人和家庭福利，关系到社会稳 定、公平正义和国家安全。实行计划生育政策的目的就是为了调节人 口再生产，使人口再生产与物质再生产相协调，与社会经济发展相适 应，与人的全面发展相互促进⑤ 。可以说，解决人口问题，就是促进 人的全面发展的过程，就是在解决社会经济和可持续发展问题。作为 目前世界上人口最多的发展中国家，各种人口问题相互交织，盘根错 节的形式决定了中国面