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公共经济 论我国农业保护的制度安排及政策选择 朴 贞 子 [摘 　要 ] 农业是个弱质产业 ,其特点是投资大 、回收期长 、风险高 ,具有特殊的食物安全及生态保护等多样化功 能 ,这些特点和功能为农业保护提供了理论依据 ,而对农业实施保护是国际惯例 。我国长期以来对农业 实施的是负保护 ,导致了 “三农 ”问题的深层次矛盾 。必须通过合理的制度安排和政策选择 ,消除二元 经济结构 ,解决好 “三农 ”问题 。现阶段 ,我国对农业的保护方面尚有许多可利用的空间 ,应该加大投入 力度 ,积极调动和整合社会资源 ,力求形成政策合力 ,使其发挥最大效用 ,实现农业持续稳定发展的目 标 。 [关键词 ] 农业保护 ;二元经济结构 ;制度安排 ;政策合力 [中图分类号 ] F32 0 　　[文献标识码 ] A 　　[文章编号 ] 1006 - 0863 (2 00 8 ) 0 1 - 007 1 - 03 一 的实践经验 ,在借鉴国外经验的基础上 ,构筑对农业的政策 农业的特点是投资大 、回收期长 、风险高 ,具有特殊的 性保护机制 。在此 ,主要考虑 以下几点 :首先 ,政策与制度 食物安全及生态保护等多功能性 。这些特点和功能为农业 是相辅相成的。政策固然受到制度的制约 ,但它并非被动 保护提供了理论依据 。很多国家 ,特别是发达国家 ,农业保 的适应制度 ,它不仅有利于制度框架的完善 ,还会在制度框 护研究已经形成了完整的理论体系 ,而且建立了较为完善 架内发生量变 ,最终促使制度变迁 。其次 ,一项政策功能是 的农业法规 。从国际范围而言 ,农业保护有着相当长的历 有限度的 ,但它是能够解决问题的最直接 、最有效的手段 。 史 。对农业保护进行全面系统的研究始于 1962年欧共体的 以政策调整为切入点 ,积极寻找有利于农业发展的途径是 “共同农业政策 ”。20世纪 90年代以来 ,许多学者通过建立 现实可行的。再次 ,各个国家基于不同的国情 ,对相关理论普 经济模型对有关农业保护政策的前因后果进行了定量模拟 遍存在基于实用主义的选择性利用 ,但还会存在普遍适用的 分析 。OECD 成员国对农业的保护政策已经趋于完善 ,其研 “共性 ”。借鉴国外的经验 ,将有助于探索适合我国国情的农业 究主要集中在农业的适度支持和农业补贴的效率问题上 。 保护理论 。最后 ,任何问题都有关联性 ,问题的解决更是如此 。 我国长期 以来对农业实施的是负保护 , 从 1996 年到 必须从系统的整体观念出发 ,寻找相关的政策措施 ,力求形成 1999年 ,我国用了 4 年时间才基本消除对农业的负保护 。 政策合力 ,实现农业持续稳定发展的目标 。 我国对农业保护问题的研究起步也较晚 , 改革开放 以前几 二 乎是空白,直至 20世纪 90 年代初才开始有相关研究 ,特别 从上个世纪 90年代开始 ,我国城乡差距呈现出持续扩 是我国加入世贸组织以后 ,农业保护显得尤为突出和紧迫 。 大的势头 ,包括城乡收入差距持续扩大 ,工农业的劳动生产 因为各国农业支持水平的巨大差别 ,导致了世界农产品贸 率差距加大 ,农村人 口基数大 、城市化水平低 ,人均耕地资 易价格严重扭曲,严重影响农业保护不力的发展中国家农 源拥有量不断降低 ,农村公共品供给与城市存在巨大落差 产品的出口等 ,因此 ,农业保护问题逐渐成为我国理论界和 等 。这些在很大程度上与二元经济结构的存在有关 。从本 政府关注的焦点 。近年来 , 中央政府对农业的政策性保护 质上看 ,二元经济结构是促使城乡差距扩大的重要原因 ,也 更加凸现 。2004年以来 , 中共中央 、国务院发出的 “一