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视 点 教育发展研究2009．9 论职业教育行政的公共性 笮董仁忠 摘 要：职业教育行政的公共性是职业教育行政改革价值导向的理论基础。本文借鉴新公共行政理论的观点，阐 释职业教育行政公共性的主要体现及存在的问题，提出加大行政管理体制改革的力度，建立以政府为主导的对话机 制，追求职业教育行政的公平价值，增强职业教育行政相对独立性等策略。 关键词：新公共行政；职业教育行政；公共性 职业教育行政主要负责管理、促进国家职业教 从公共行政的视角并借鉴新公共行政理论的基 育事业的发展，它不仅关系到我国职业教育事业的 本观点，基于对职业教育性质和规律的认识，职业教 发展，更关系到经济社会发展的兴衰成败。在我国， 育行政的公共性主要体现在五个方面：一是职业教 由于传统文化、政治体制以及其他诸多因素的影响 育行政在注重提升管理效率和效能的同时，确保职 和制约，人们一直认为职业教育行政是政府的事情， 业教育（尤其是政府提供的职业教育服务）公平，根 一旦职业教育行政效率不高，或某项职业教育政策 据不同群体以及不同地区的实际情况，公平、科学、 失当，也大多归因于政府的无能或失责。职业教育行 合理地进行职业教育政策的设计，致力于公民公共 政远离了公共行政的目标。因此，有必要研究职业教 利益的实现。二是把消除阻碍社会公平实现的职业 育行政的公共性问题。 教育制度作为职业教育行政的重要职能。三是推动 职业教育行政机构的去官僚化，强调分权化的管理 一、职业教育行政公共性的体现 实践，赋予地方政府特别是省（直辖市、自治区）级以 行政从本质上是指执行指令和服务。[1]笔者认 下各级政府更大的权限和责任，以及加强各级政府 为，职业教育行政是指国家通过政府的教育行政主 各相关职能部门之间的协调、合作。四是各级政府及 管机关、人力资源和社会保障部门以及政府的其他 其相关职能部门不仅要坚定、高效地执行已经出台 职能部门对职业教育事业的领导和管理，包括中央、 的各项职业教育政策，而且在政策设计、政策执行中 省（直辖市、自治区）、地（市、州）以及县（区、市）各级 要更加关注广大公民的民生问题，把制订、执行职业 政府的相关职能部门对职业教育事业的领导和管 教育政策与解决公民的民生问题结合起来。五是在 理。职业教育行政不同于一般意义上的普通教育行 职业教育重大决策过程及职业教育行政实践中，建 政,具有其独特的个性。 立起政府和其他职业教育利益相关者（包括行业协 一般而言，职业教育行政是公共行政，意指政府 会、企业、政府的经济部门、工会组织、家长、学生、农 及其相关职能部门等公共部门是职业教育行政最主 民工、下岗失业人员以及其他特定群体等）参与对话 要的主体；管理的对象是涉及公共利益的职业教育 的机制，扩大其他职业教育利益相关者的广泛参与。 问题；职业教育行政是一项科学活动，注重管理的成 对公共性的彰显程度是判断职业教育行政是否 本及效益。 真正体现当代公共行政精神的重要价值尺度。正如 董仁忠/ 江苏省职业技术教育科学研究中心 （常州 213001） - 18 - 论职业教育行政的公共性 弗雷德里克森所说：“行政国家的首要损失在于，它 教育行政的重要特色。所谓职业教育利益相关者，是 [2] 逐渐丧失了公共行政中的公共性。” 因此，分析现 指那些能影响职业教育和受到职业教育影响的组 行职业