美国公立大学教职工申诉制度样本探析-以伊利诺伊大学芝加哥分校为样本.pdfVIP

“教育行政诉讼的理论与实践”学术研讨会 美国公立大学教职工申诉制度样本探析 一以伊利诺伊大学芝加哥分校为样本 韩玉亭 摘要：伊利诺伊大学芝加哥分校的教职工申诉制度主要由四个部分构成：第一部分是关 于职业教师的普通申诉制度；第二部分是关于学校后勤和行政职员的申诉制度；第三部分是 对后勤和行政职员申诉中的听证程序的特别规定；第四部分是职业教师涉及到歧视问题的申 诉制度。这四个部分不仅体现了美国公立大学的教职工申诉制度的一些共性，也反应了它的 自身特色。这套教职工申诉制度对于从实体和程序上进一步完善我国的教职工申诉制度具有 重要的启示意义。 关键词：伊利诺伊大学芝加哥分校 大学 教职工申诉 在美国这样一个法律完备程度极高的国家里，其中关于教育方面的立法与判例简直是多 如牛毛。这些立法和判例不仅仅影响了广大教职工的行为方式，而且在一定程度上成为了反 映美国大学教育管理模式的晴雨表。美国的宪法并未对教育的问题做出具体的规定，只是在 第10修正案中的保留条款的规定：“本宪法所未授予合众国或未禁止各州行使的权力，皆有 各州和人民保留之。”2这算是美国教育属于各州的职权范围的法律依据，也就形成了美国不 同的州的教育制度风格各异，也就在一定程度上确立了美国分权式的教育模式。3美国分权 式的教育模式，将教育自主权更多的赋予了各个州和大学自身，更是暗合了大学自治的内在 精神。正如著名教育家梅贻琦所说的那样：“所谓大学者，非谓有大楼之谓也，有大师之谓 也。”大学的关键在教师，而教师的关键在于教师人格独立，这也正是实现大学学术繁荣 的核心之所在。因此，注重大学教师的人格独立，进而保障学术思想自由论辩的制度构建， 也就成为美国大学教育管理模式当中的一朵奇葩。而这其中关于大学教职工的申诉制度算得 上是这朵奇葩上～颗璀璨的明珠。本文以伊利诺伊大学芝加哥分校为样本，通过对美国的公 。韩卡亭，湘潭大学宪法与行政法专业研究生，主要研究方向为：高校安保制度及教职工巾诉率4度，电子 邮箱：虹Y!鱼!鲤!垫：￡鲤，电话通讯地址：湖南省湘潭大学法学院研究生9007—3信箱，邮 编：411105。 2吴殿朝，崔英楠，王子幕主编：《国外高等教育法制》，-I·国人民公安大学出版社2005年版，第77-78贞。 3罗朝猛：《教师巾诉制度：美国的实践与我国的现状》，《比较教育研究》2007q-．第7期，筇27页。 “教育行政诉讼的理论与实践”学术研讨会 立大学教职工申诉制度的探究，以期对我国公立大学教职工申诉制度有所启示。 伊利诺伊大学是全美国最好的大学之一，居与美国公立大学的前五位。其图书馆如今拥 有1700多万册图书资料，成为美国第三大大学图书馆，仅次于哈佛大学和耶鲁大学。伊利 诺伊大学包括厄巴纳一香槟分校和芝加哥分校两个校区，均为美国一级国家级大学。伊 利诺伊大学历史上共有18位教授或校友荣获过诺贝尔奖，17位校友荣获过普利策新闻 奖，II位教授荣获过美国国家科学奖章，现任教授中有2位普利策奖得主、22位国家 科学院院士、28位国家工程院院士。4本文之所以选择伊利诺伊大学芝加哥分校作为样 本是由于我国的大学以公立大学为主，其作为美国公立大学的代表，通过研究美国公立 大学的教职工申诉制度，对进一步完善我国公立大学的教职工申诉制度有所裨益。 ● 一、申诉制度的缘起以及教职工申诉制度的界定 申诉制度早期主要应用在第二产业的人力资源管理当中， 是处理劳工关系中争端 的一个极其重要的制度。筒而言之， 申诉就是当被雇佣者的权利被雇主的管理行为或 者决定侵犯之后所采取的常见的一种救济行为。5申诉制度作为一种制度，它能够运用法 律的武器解决劳动者与雇主间的争议与冲突。这一制度逐步完善它的法律体系， 进一 步明晰雇主与被雇佣者的各种法律关系。通过二者问的不断交流和沟通，缓和二者间的 争议点，平衡两者间的利益，以此来达到冲突的最终解决。申诉制度的逐步完善在某种 意义上讲是特殊环境下劳工关系稳定与成熟的最好的晴雨表。6正是随着美国大学教育管 理制度的不断改革，考虑到大学基于学术自由的前提下7也存在特殊的雇佣与被雇佣关 系， 以前主要运用在工业领域的申诉制度逐渐被大学的教育管理组织所采纳。上个世 纪70年代