_多规合一_导向下城市增长边界划定与协调政策探讨_韩涛.pdfVIP

规划研究 PlanningResearch “多规合一” 导向下城市增长边界划定与协调 政策探讨 韩 涛 【摘要】 随着我国城镇化进程加速推进，城市 增长与土地资源和生态环境保护等矛盾已日益 凸显。划定城市增长边界（UGB）是协调建设 与生态保护的有效手段。本文以 “多规合一” 为契机与背景，对城市增长边界的性质进行重 新辨析，对划定方法进行深入探讨，切实关注 城市增长边界由技术性划定方法向政策性实 现，以提高城市增长边界实际可操作性为出发 点，尝试探寻从城市增长边界的技术性划定方 图片来源：改革开放三十年来中国主要城市扩 法到政策性实现的可行路径。 展时空动态变化研究 【关键词】城市增长边界；多规合一；划定方 图 1 不同时期典型地区城市扩展比率 法；管理政策 与中国现有空间管治管理体系之间的关系、 以 改革开放以来， 我国各级城镇规模迅速 及如何使其进一步本土化以指导我国当前的新 扩张， 在为经济快速发展与社会进步提供必 型城镇化等问题进行研究， 意义重大。 目前， 要的空间载体的同时， 城市过度蔓延带来的 增强发展规划和空间规划两大体系的有机衔 一系列问题也不断凸显， 基础设施与土地利 接， 从城市增长边界技术性划定方法探究上升 用低效、 交通拥堵与环境恶化， 资源浪费与 到基于多方利益协调的管制政策措施的制定， 人口爆炸等问题已经严重威胁到城市的可持 切实关注由技术性划定方法向政策性实现， 以 续健康发展。 提高城市增长边界实际可操作性是目前学术界 十八届三中全会以后， 中央城镇化工作 研究的一大难点。 本文将在梳理总结已有研究 会议上明确指出， 要 “严格控制特大城市人 成果的基础之上， 尝试在多规融合的背景下， 口规模” “尽快划定每个城市特别是特大城 探寻城市增长边界的技术性划定方法以及政策 市开发边界”。 同时提出， “要积极推进规划 性实现的可行路径。 （图1） 体制改革， 探索能够实现 ‘多规合一’ 的方 式方法”。 1 城市增长边界 （UGB ） 的概念 在我国条块分割的政策框架下， 空间资源 与内涵 管理的多渠道并行是既成事实， 现有规划种类 繁多、 功能庞杂， 城市增长边界的研究涉及到 1.1 城市增长边界 （UGB ） 的概念 国土部门的土地利用规划、 建设部门的城乡总 城市空间增长边界 （UGB） 概念最初起源 体规划、 发改部门的主体功能区规划以及环保 于美国， 近年来国内外学者以不同视角与方式 部门的生态环境保护规划等多部门的规划。 不 定义了 U