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社会科学2005年第8期 何兰萍陈通：关于当前发展慈善事业的几点思考 关于当前发展慈善事业的几点思考 何兰萍陈通 摘要：慈善事业是构建和谐社会的重要基础。当前发展慈善事业，一方面需要改变旧有 的观念，大力宣传和普及现代慈善意识，另一方面需要理顺政府与慈善机构的关系，加强制度 法规建设，从政策层面推动慈善事业有序地发展。同样重要的是，慈善机构需要加强管理和自 身组织建设，提高运作效率和社会公信度，以多种形式介入公众生活，扩大资金来源。 关键词：慈善事业；和谐社会；慈善意识；社区救助 中图分类号：c913．7文献标识码：A文章编号：0257．5833(2005)08．0073．06 作者简介：何兰萍，天津大学公共管理学院讲师；陈 通，天津大学公共管理学院教授 (天津300072) 自1994年中华慈善总会成立，目前中国内地已有28个省、市、自治区成立了慈善组 织，仅中华慈善总会会员单位就有160多个。慈善组织以其非营利性、公益性、志愿性等特 点，在很多社会领域发挥着服务民众、救助困难人群、协调社会矛盾的重要作用。由于在 1998年抗洪救灾和2003年抗击非典行动中所发挥的积极作用，慈善组织的力量和影响逐渐 引起了人们的关注。最近两年来，各种慈善排行榜的推出吸引了社会的目光，引发了关于中 国人慈善现状的探讨。不过我们也看到，很多中国人对于什么是慈善以及慈善事业并不了 解，也不清楚发展慈善事业的社会意义，甚至由于历史的原因对慈善还有很多误解和偏见。 随着中国社会进一步转型和市场经济向纵深发展，慈善事业的特殊意义必将越来越凸显。因 此有必要提高对慈善事业的认识以及拓展对于当前发展慈善事业的对策性思考。 一、慈善事业是构建和谐社会的重要基础 慈善事业是指社会公众建立在自愿基础上对于社会弱势群体的无偿救助行为。它通过合 法的组织形式，根据特定的弱势群体需要，聚集并配置资源①。由于慈善事业在分担政府职 能、开展社会救助、建立社会保障体系、缓和社会矛盾等方面都发挥了重要作用，党的十六 届四中全会将慈善事业列为社会保障体系的重要组成部分。 1．分担政府职能。缓和社会矛盾 ．在某种意义上，慈善事业是社会第三次分配的一种形式，是社会保障的补充体系。社会 的第一次分配是生产部门的初次分配，第二次分配是强制性的税赋征收，第三次分配就是在 收稿日期：2005．05．12 ①黄丹、姚俭建：《当代中国慈善事业发展的战略路径探讨》，《社会科学》2003年第8期。 73 万方数据 社会科学2005年第8期 何兰萍 陈通：关于当前发展慈善事业的几点思考 自愿基础上的慈善，它有助于弥补前两次分配的不足和缺陷，缩小社会差距，促进社会平 等。现实表明，在第一次分配和第二次分配之后，社会协调与发展方面依旧会留下一个空 白，这就意味着在社会协调发展方面还有一些工作要做。因此，从收入分配的角度来看，第 三次分配的重要性就突出了。第三次分配是人们自觉自愿的一种捐赠，它的影响是广泛的， 所发挥作用的领域是市场调节和政府调节无法比拟的。比如，美国贫富差距同样严重，但美 国有慈善组织120万家，美国的富裕阶层——企业和个人，每年通过各类基金会做出的慈善 公益捐助有6700多亿美元，也就是说，通过第三次分配的财富，占到了美国GDP的9％①。 进入上世纪90年代以后，我国市场经济不断深入，在经济快速发展的同时，也带来了 贫富差距拉大、困难群体增多、环境污染严重、地区之间发展严重失衡、偏远地区医疗水平 差、吸毒问题趋于严峻等一系列社会问题。仅从需要特殊照顾的群体来说，目前中国有 突发灾害事件中大量的受灾人口②。帮助这些特殊群体，缓解和解决各种社会问题，仅靠现 有的制度安排和政府力量是远远不够的。 2．提升社会文明和道德水平 积极参加社会公益、慈善活动和志愿行动，作为公民社会参与的一个重要组成部分，在 当今世界许多国家都有长足的发展。慈善机构一方面发挥促进社会进步、改善社会环境、缓 和社会矛盾的作用，另一方面提供了公民充实精神、陶冶心灵、提升自我的机会。所以，慈 善事业的发展也从一个侧面