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关于长沙社区规划实践的探索 ——以侯家塘社区为例 摘要：本文首先分析了长沙市现行规划编制体系及其存在的问题。针对此问题分析了社区及社区规划在规划编制体系中的重要作用及国内目前比较成熟的做法。最后，本文以侯家塘社区为例，探讨了长沙市社区规划的重要实践，并指出未来长沙社区规划的发展方向。 关键词：长沙；社区规划；侯家塘 长沙现行规划编制体系及其存在的问题 1.1长沙现行城市规划编制体系 按照《城乡规划法》第二条的规定：城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。结合以前《城市规划法》的相关规定，大城市可以编制分区规划。长沙以往的城市规划编制体系分为：总体规划-分区规划-控制性详细规划（以下简称控规）-修建性详细规划（以下简称修规），这种编制体系在长沙沿用了很多年。它对于整体控制和引导城市的发展起到了至关重要的作用。经过多年的探索发现控规作为城市规划管理中最直接的控制依据存在一定的缺陷，如对于跨控规编制区域的基础设施、公共服务设施等的控制难以把握，出现“各自为政”的现象，这造成了资源配置的低效及浪费。针对这些突出的问题，2008年长沙市在原有编制体系基础上提出了“密度分区”及“规划管理单元”的概念。城市密度分区是在总体规划的基础上，依据城市的发展战略、城市规划及设计的要求、城市的建设时序、城市现状特点结合行政区划、控规片区、道路情况等进行建设容量的细分。管理单元的划分是建立在密度分区的基础上，结合基础设施、公共服务设施布局、控规片区、地域情况、性质区划等进一步细分，共划分了32个规划管理单元（见图1）。这是长沙规划编制及规划管理的重大革新，对于城市的控制作用更加强化了，更有利于公共资源的有效配置，至此形成了长沙市现有的规划编制体系（见图2）： 图1 长沙市规划管理单元 图2 长沙市现行规划编制体系 1.2存在的问题 1.2.1 规划对于城市微观层面（尤其是街道和社区层面）的引导不够 现行的规划编制体系很好的做到了对城市各个层面的控制，尤其是通过规划管理单元及控规对于建筑容量、基础设施及公共服务设施的承载力都进行了有效地控制。但是，规划是需要引导与控制并存的，控制的作用是规范建设行为，而规范了市场秩序归根结底又是为了能促进城市更快更好地发展，这又需要规划具有很好的引导力。但目前我们的规划对于城市整体层面而言具有一定的引导力。在编制总体规划时候，对于经济、产业、人口等方面都有较为详细的统计与分析，并对于城市未来的发展方向做出多种分析，在不同的发展趋势下可能采取不同的规划方案。但是，规划对于城市微观层面尤其是街道和社区层面的引导力却明显不足。而街道和社区是城市最小的组成细胞，其发展是否健康直接关系着城市的发展是否健康，其稳定与否也直接与城市的稳定相关。因此对其规划布局应该引起高度重视。目前的控规与修规不同程度上与街道和社区相关，对于其用地布局、建筑容量、交通组织等方面进行了规划布局。但对于其产业布局、经济发展、运行机制、文化娱乐设施以及其他方面的发展诉求却相对较弱，而这些却是街道和社区最为关心的规划问题。同时控规范围相对街道和社区较大，而修规又相对较小，可以说还没有一个可以与之规模相匹配的规划可以有效地引导其发展，这在规划编制体系上来说是缺位的。 1.2.2 规划偏重于物质性，对于精神文化层面关注偏弱 目前我们的规划可以说是物质型规划，工作重点是物质空间的改善，主要包括住房、商业、交通、公共配套、绿地游憩等各类设施的完善和景观环境的整治提升等。这样的规划有助于改善城市的“硬件设施”，但对于城市的“软件设施”即精神文化层面的关注却很弱，精神文化层面的规划与物质规划同样重要，它是物质规划顺利实施的保证。目前涉及到文化层面的规划主要就是布局一些影剧院、图书馆、博物馆、体育馆等等。但是这些大中型的文化设施多为区域服务的，放在区域及全市的范围来看，它们是高效利用的，但分解到居民而言，每个人的利用率是很低的，没有多少人会频繁的利用这些设施。而居民利用程度最高的是社区和街道的文化设施，这些具有很好的可达性与可接触性。因此，规划需要对不同层次的文化设施进行不同的规划布局，保障居民在享有良好物质环境的同时有很好的精神文化品质，这样才能促进和谐社会和谐社区的形成。 1.2.3 规划过程自上而下，缺少自下而上的反馈机制 新的《城乡规划法》对于公众参与有了明文规定，强调各类规划都需要有公众参与。长沙的规划一直以来都注重信息公开，通过媒体向市民进行宣传和公示，但真正意义上的公众参与还未形成，这主要是因为公众参与没有组织化，多以零散的个人参与为主，这样参与的效果并不是很明显，没有达到公众