官僚制在中国行政组织中的缺失与发展展望.pdfVIP

行政与法 %. !#$% 公 共 行 政 官官僚僚制制在在中中国国行行政政组组织织中中的的缺缺失失与与发发展展展展望望 $ ! 丰 云 刘丽杭 ’ ( 中南大学 政治学与行政管理学院 湖南 长沙 #%’) ! $ $ $ ’ 摘 要 世纪 年代以来 官僚制在西方遭到了前所未有的批评 而中国的官僚制发展则明显不足 低效 缺 ! ’ 乏理性的官僚主义却日渐盛行 $ 官僚制的核心精神符合中国特殊的行政环境 而中国行政改革目标的实质也与官僚制 $ $ $ $ $ 具有一致性 因而 在中国应加强官僚化的力度 要吸取理性官僚制的精华 借鉴新公共管理运动的经验 加快社会 $ 主义民主建设 输入新的行政理念 ! % % 关 键 词 官僚制 新公共管理 理性精神 中图分类号! 文献标识码! 文章编号! ( *()+% , %-$’!- !. )$%.$) $#$ ! 一基本状况 官僚制在中国现行行政组织中普遍缺失 要求行政组织按照法律规定组建 行政人员按照法律 对照韦伯的理性官僚制理论 可知在我国现行大 要求办事 在中国 法治精神并没有得到很好地贯彻 ! ( ! ( 部分行政组织中! ! ! 官僚制仍处于缺失状态 法律和规章制度稀缺 法律执行尺度不一 难以发挥应 理性精神严重不足! ( ! ! ’ ! ’ ! 韦伯根据行为的合法性来 有作用 总之 无法可依 无章可循 执法不严 或 源 将行为分为四类 目的合理性行为 价值合理性行 上有政策 下有对策 现象明显 ! # # ’ ( # $ ! 为 情感类型行为和传统型行为 情感类型行为和传统 随着时代的变迁 一度备受推崇的官僚制正经历 ! ( 类型行为由于其合法性来源于主观的情感和不成文的