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法制时空·LegalSpace—time 中外企业客 一2010一i丽总第氟丽 浅谈检察机关人事管理制度改革 张晓慧 (温州市龙湾区人民检察院，浙江温州325011) 摘要：检察人事管理的公正、公平程度越高。检察人员对检察机关和检察工作的认同度和奉献精神越高。检察工作 效能就越突出；相反，人事管理的公正、公平越是受到质疑，检察人员的工作积极性和对检察事业的使命感就越低，检察事 业的发展就会受到制约。因此，检察人事管理制度的科学与否，关系到检察事业乃至中国法治进程的发展。就目前我国的 检察人事管理制度的现状与改革、完善作一初步的探讨。 关键词：检察机关；人事管理；制度改革 中图分类号：D926．3 文献标识码：A 文章编号：1000-8772(2010)12-0162-02 排辈的，在基层院，工作20年混上副主任科员，30年当个主任 一、检察人事管理制度现状 科员，到老就这样了，没有什么其他的追求与渴望。在这样的管 1．管理主体的多元化。我国检察人事管理主体具有非常突 理格局与实际效应下。很难期翅检察人员自然形成以工作能力、 出的多元化特征。在管理的外部关系上，地方党委、人大以及同 工作业绩谋求自身发展的工作思路。管理对象一体化模糊不同 级组织部、人事局、编办都埘检察人事工作拥有一定的决定权、 检察工作岗位的职业内涵，造成检察人员都一样、检察人员相较 管理权。在管理的内部关系上，上级检察机关以及本级检察院检 律师、法官不是专业人士的错误表象，正是这种错误表象，优秀 察长、副检察长、部门领导、政T部『】都对检察人员的升迁、待 的法律人才在工作选择上，选择检察工作的相较律师、法官则少 遇、命运有影响力。普通的检察干警也通过民主推荐、民主测评 了很多，检察机关内部许多法律素质、业务技能高的人员调往其 等环节对检察人员的职位安排、职级晋升发挥一定的作用。 他行政机关也不在少数。在此工作大环境下，检察人员对职业要 多元化管理有利于地方党组织对检察机关的监管，有利于 求、职业目标的定位高度可想而知。 相关部门根据地方财力合理控制检察机关的财政消耗，有利于 3．管理方式的双轨化《人民检察院组织法》规定检察机关设检 保证检察机关行政领导对各项检察。【作的监控、调度。但从司法 察长、检察员、助理检察员、书记员等法律职称，，检察人员具备 规律的角度分析，这种管理方式带来了许多不协调、不和谐因 法律职称才具有从事相应检察业务的资格。检察官法在此基础 素，在一定程度上掣肘检察机关依法独立行使职权：“多元化”管 上将检察官划分为四等十二级，并明确检察官的任职条件、晋 理之下，检察机关必须服从一些不切合检察机关实际需要的“外 升、奖惩、培训、权利义务等方面的内容。就形式而言，检察法律 来”管理方式和手段，人事管理与检察工作规律时有脱节。不可 职称与专业技术职称一致，是对检察人员这一“专业群体”进行 否认，地方党委、人大、同级组织部、人事局、编办在处理检察人 人事管理的基本载体。但从实践上看，检察人员的法律职称和检 事问题时，都会在不同程度上考虑检察机关的特殊情况。但同样 察官等级在人事管理中的实际作用微乎其微，在“党管干部”的 不能否认的是，它们都属于党政机关。按照自身的行政管理方式 大思路、大原则下，长期以来我国人事管理法规、政策基本上未 和手段行使职权是毋庸置疑的，在这样的管理机制下，检察人事 将检察人员与其他党政机关干部区别对待，检察人员的人事管 管理方式和手段是否完伞符合检察T作规律的要求，是否都对 理紧紧地依附在党政干部人事管理模式上，在录用、任命、待遇、 检察权的正确、高效行使起积极作用值得怀疑。 晋升、处分、退休等几乎所有的管理环节，检察机关与行政机关