规范证书管理+激发市场活力【荐】.docVIP

　 规范证书管理 激发市场活力 寻找我国职业资格证书制度创新发展新路径 近日， 国务院印发 《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》， 取消了11项职业资格许可和各地区自行设置的各类职业资格。 同时，国务院决定取消国务院行业部门和全国性行业协会、 学会自行设置的水平评价类职业资格， 确有必要保留的， 经国务院人力资源社会保障部门批准后纳入国家统一规划管理。 　　这次取消的职业资格涉及领域多、 受益面广， 有利于降低就业创业门槛、 营造良好的人才发展环境， 进一步激发市场创业主体的积极性。 中国劳动保障科学研究院职业能力建设研究室主任袁良栋日前接受记者采访时表示， 我国职业资格证书制度正面临体制和机制创新发展的新契机。 　　　　职业标准不能与实践脱节 　　记者： 我国职业资格证书制度建立以来， 起到过哪些积极作用？面临着什么问题？ 　　袁良栋： 我国职业资格证书制度建立20多年来， 推动了职业教育改革和发展，促进了职业技能开发和产业结构的优化升级， 对劳动者的职业能力提升和职业发展发挥了重要作用。但是， 从计划经济跨步市场经济，我国的职业资格证书也出现和面临一系列新问题。 快速的规模扩张，导致基础和内涵发展不足，也导致证书含金量和效用的社会认可度降低。 管理体制机制改革的滞后，使我国职业资格证书体系相对封闭， 割裂了与经济、 生产、教育之间的联系， 造成了职业标准与实践脱节。 而职业标准更新滞后，又使政府过多参与市场， 导致相关利益主体参与动力不足， 影响了政府协调作用的发挥。 　　这些问题从根本上影响着我国职业资格证书制度的健康发展。 因此，职业资格证书制度体制机制创新成为制度发展完善最为迫切的需求。 　　党的十八大明确提出， 深化行政体制改革，建设人民满意的服务型政府。因此， 职业资格证书制度体制机制创新，需要不断完善政府调控和市场竞争的协调机制， 需要政府主动强化服务意识和提升服务能力，注重制度相关方多元利益需求，从而提升制度中利益各方的参与和互动， 以促进制度的良性改善。 　　　　营造制度创新发展的外部环境 　　记者： 影响职业资格证书制度发展的因素包括社会、 经济、 文化等外部环境。 当外部环境发生变化，制度的合理性和有效性也将可能发生改变，这将给职业资格证书制度的运行带来哪些障碍和困难？ 　　袁良栋： 一是行政管理体制的影响。从内容来看， 职业资格证书管理大部分属于公共服务的范畴，需要通过政策法规等载体来落实和执行。 　　二是市场经济体制的影响。 实践证明，有效率的制度安排或选择应当是政府与市场共同调节、 公共部门与私人部门协调生产。 因此，职业资格证书制度安排应重视政府与市场的职能互补。 　　三是社会文化氛围的影响。“学而优则仕” 的传统价值观对职业资格证书制度的实施具有较强的副作用，影响着该项制度的落实和深化。 　　四是外部制度框架。 职业资格证书制度既是我国就业制度的重要组成部分，也是我国职业教育与培训制度的重要组成部分， 还是我国人才、 人事制度的重要组成部分。随着我国行政管理体制改革和政府职能转换，职业资格证书制度也面临着自身结构和运行组织方式的调整。 　　　　制度创新发展需要内生动力 　　记者： 我国职业资格证书制度改革该如何实现内部突破？ 　　袁良栋： 职业资格证书制度创新的动力来自于制度本身结构的动力机制。 在职业资格制度结构中，正式的制度安排主要包括管理制度、法律制度、 职业分类与职业标准、职业教育和培训制度、 职业资格鉴定制度、 证书核发与管理等。这些制度组成了系统性的有机结构，并形成了一套约束特定行为和关系的行为规则。 产业升级、 社会分工专业化和生产组织管理精细化，对职业教育培训提出了新的规格要求和教育培训方式的变化，也带来了人才评价和使用制度的变化等。 同时， 政府执政理念的变化， 也不断对制度的实施方式和效果产生影响。 因此， 职业资格证书制度的各个组成部分不断地变化着，调整的目标就是使制度的各组成部分相适应， 以实现各方利益最大化。 　　　　制度创新要抓住重点 　　记者： 我国职业资格证书制度改革与创新的目标是什么？ 主要任务应该有哪些？ 　　袁良栋： 职业资格证书制度创新发展的目标主要是构建一个依法和自愿管理相适应、 国家和民间资格相补充、 学历和职业资格相衔接、分层和分类管理相结合、 政府调控和市场竞争相协调的证书管理制度。 　　当前， 应尽快健全、 完善政府调控和市场竞争的利益协调机制，增强政府综合协调能力， 建立行业企业主体地位和多元评价机制， 提升制度中利益各方的参与和互动，以促进制度的良性改善。 在此过程中，应注重顶层设计， 完善相关法规、构架起互相沟通衔接的职业资格和学历资格证书框架， 改革和完善职业教育体系， 将学历资格和职业资格统一到人才开发、 评价