关于破解政府在推进社会信用体系建设中.doc

关于破解政府在推进社会信用体系建设中 困境的几点思考 　 关键词：政府；社会信用体系； 十六大报告提出，“整顿和规范市场经济秩序，健全现代市场经济的社会信用体系”。十六届三中全会进一步指出，“形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策”。党的十七大报告更提出，“促进国民经济又好又快发展，要完善基本经济制度，健全现代市场体系，健全社会信用体系”。为推动我国社会信用体系建设，国务院办公厅出台了《关于社会信用体系建设的若干意见》（国办发〔2007〕17号），为我国在今后一段时期内大力开展社会信用体系建设指明了方向和目标。当前，我国进入“十二五”规划阶段，在社会信用体系建设的过程中，政府的地位和作用至关重要。政府既是社会信用制度的制定者、执行者和维护者，又是公共信用的示范者，由此决定了政务诚信在社会信用体系中处于核心地位。如果政府不讲诚信，企业诚信就难以做到，个人诚信就更无从谈起。“一个民族不能缺乏信用观念，一个国家不能缺乏信用制度，一个社会不能缺乏信用体系，一个企业不能忽视信用管理。”这是不久前在北京举办的“首届中国信用论坛”喊出的口号，而论坛的主办者之一就是国家经贸委。建设信用经济，规范市场秩序，首要是建立信用政府。扶正倾斜的信用大厦，让信用不再成为稀缺资源，政府既是身体力行的实践者，又是扶正祛邪的仲裁者。政府应从自身做起，用法律的、经济的、行政的手段根治信用缺失的顽症，让诚信重新闪耀价值的光辉，让诚信成为失败者的墓志铭，成为成功者的通行证。 　　 世贸组织总干事穆尔曾尖锐地指出，中国加入世贸组织后，从长远看，最缺乏的不是资金、技术和人才，而是信用，以及建立和完善信用体系的机制有报道说，我国每年由于信用问题造成的损失高达6000多亿元，看来穆尔的担心和告诫不无道理。用经济发展的眼光看，在有的地方，政府的招商引资政策可谓极尽优惠，渴望的双眼能望穿秋水，但“金凤凰”就是不飞来，已落户的也纷纷“东南飞”，现存的企业只有“种草”的积极性，没有“种树”的前瞻性。这说明企业对未来没有稳定的预期，其重要原因在政府的政策层面上，政府政策不稳定，朝令夕改，随意操作，或者是政出多门，互相扯皮，这样便导致市场主体行为短期化，投资短期化。诚信政府的要旨是兑现承诺，“言必信、行必果”才能取信于民。地方的发展证明，政府的行为规范、透明、积极，有着真金白银般的经济价值。 建设社会信用体系的目的，旨在建立一个适应信用交易发展的市场环境，即从以原始支付手段为主流的市场交易方式向以信用交易为主流的市场交易方式健康转变。社会信用的主体，一般包括政府信用、企业信用和个人信用。政府信用是指政府及其部门作为公共权力机构或公共权力的代理者信守规则、遵守诺言、实践践约；企业信用和个人信用则主要是指企业和个人在市场交易活动中遵守诺言、信守合约、履行义务的诚信状态。不同信用主体所体现的信用相互作用、相互影响构成一个完整的社会信用体系，其中政府信用是社信用的核心，个人信用是社会信用的基础，企业信用是社会信用的关键。 市场经济是信用经济，信用交易市场经济的主流交易方式。社会信用体系是市场经济体制中战略性的制度安排。从宏观层面看，党中央、国务院高度重视社会信用体系建设工作，社会信用体系建设已被列入国务院及各级人民政府的重要工作议程。目前，社会经济生活中信用依然存在缺失的现象，主要表现为商业信用缺失、银行信用缺失、制假售假、消费信用缺失、证券投资信用缺失等。社会信用的缺失严重扰乱了市场秩序，制约了市场经济的健康、稳定和快速发展，甚至影响到整个社会的安全和稳定。因此，加快建设社会信用体系，对于打击失信行为，防范和化解金融风险，促进金融稳定和发展，维护正常的社会经济秩序，保护广大群众的权益，推进政府更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，具有重要的现实意义。首先，是完善市场经济体制的重大举措，信用是市场经济的基石，建全社会信用制度是促进市场公平竞争的必要条件；其次，是加快经济发展的必然要求，建设社会信用体系可以促进居民的信用消费，拉动经济增长，也可以拓展企业融资渠道，特别是中小企业融资，还可以降低经济主体的运行成本；第三，是扩大对外开放的迫切需要，建立与国际惯例接轨、适应现代市场经济发展的社会信用体系，才能更多更好地在国际竞争中立足和发展；第四，是构建和谐社会的基础工程，社会信用体系是社会诚信守信的基础前提，是社会充满活力的必要条件，是保障社会安定有序的重要手段，是实现公平正义的重要力量，是防范社会风险的重要屏障，是强化社会管理的理性选择。总之，在大力推进和谐社会的进程中，加快建设社会信用体系是非常必要和迫切的。 　　 二、政府在