起诉裁量权与宽严相济刑事司法政策的具体运用——以对检察机关不起诉决定权的考察为视角.pdfVIP

维普资讯 2008年第 2期 天津市政法管理干部学院学报 No．2 总第 96期 JournalofTianjinAdministrativeCadreCoUegeofPoliticsandLaw GeneralNo．96 · 法学研究 · 起诉裁量权与宽严相济刑事 司法政策的具体运用 — — 以对检察机关不起诉决定权的考察为视角 赵恩茹 ，陈建强 (天津市人民检察院 反贪局，天津3ooo73) 摘 要：2007年2月1日，高检院出台了关《于在检察工作中贯彻宽严相济刑事司法政策的若干意见》，该 《意见》明确 规定：“要正确把握起诉和不起诉条件，依法适用不起诉。”在此强调合理使用法律赋予检察机关的起诉裁量权，是宽严 相济刑事政策在检察实践中实际运用的具体体现。本文以当前我国检察机关起诉裁量权暨不起诉决定权在司法实践 中的具体运用为考察对象，对照宽严相济刑事司法政策对检察工作的具体要求，分析了现实环境下我国检察机关起诉 裁量权存在的不足并相应地提出了完善的初步构想。 关键词：起诉裁量权；宽严相济政策；实践运用 中图分类号：D925．2 文献标识码：A 文章编号：1008—8393(2008)02—0008—05 2006年 1O月，党的十六届六中全会作出的 《中 (一)起诉裁量权的内涵及其法理基础 共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题 我国检察机关的起诉裁量权是指我国刑事诉 的决定》，正式提出了要实施宽严相济的刑事司法 讼法赋予检察机关在审查起诉环节中，通过对某些 政策，这对于我国当前的刑事法治建设适应构建和 犯罪嫌疑人所涉嫌的犯罪事实和证据进行客观、公 谐社会的要求具有重要的指导意义。 正的审查后，本着公平、正义的原则，所作出的对犯 宽严相济的刑事政策，实质就是对刑事犯罪区 罪嫌疑人提起公诉或不提起公诉的权力。 别对待，做到既要有力打击和震慑犯罪，又要尽可 赋予检察机关一定的起诉裁量权，是现代刑事诉 能减少社会对抗，化消极因素为积极因素，实现法 讼制度的重要特征。检察机关对某一具体案件是否拥 律效果和社会效果的统一。宽严相济刑事政策是我 有起诉裁量权，是由该国刑事诉讼程序采取起诉法定 国现阶段惩治和预防犯罪的重要刑事司法政策，它 主义还是起诉便宜主义所决定的。现代多数国家在保 丰富和发展了惩办与宽大相结合的基本刑事政策 留起诉法定主义合理因素的基础上，采取了起诉便宜 的内容，是我们正视社会稳定与犯罪增长关系后的 主义。我国在检察机关的起诉裁量权方面，实行起诉 理性回应。落实宽严相济的刑事政策，是构建和谐 法定主义与起诉便宜主义相结合的原则11【。 社会对刑事司法的必然要求，也是刑事司法活动 自 按照我国现行法律规定，只有对犯罪情节轻 身内在规律的必然要求。正确贯彻宽严相济刑事政 微 ，依照刑法不需要判处刑罚或者免除刑罚的案 策，是检察机关发挥检察职能作用、为构建和谐社 件，人民检察院才能行使自由裁量权。所以起“诉法 会提供有力司法保障的重要途径。 定主义在我国是刑事追诉的原则，而起诉便宜主义 则属于例外”12]。从严格意义上讲，我国检察机关的 一 、 起诉裁量权是宽严相济刑事司法政策在我 起诉裁量权实质就是不起诉裁量权。 国检察实践中的实际运用 (二)起诉裁量权的价值分析 不起诉作为检察机关行使公诉权的具体表现， 收稿 日期：2oo8一Ol—l5 作者简介：赵恩茹(1952一)，女，天津市人，天津市人民检察院反贪局侦查二处处长，高级