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公 文 处 理 基 础 知 识 中共湖南省委办公厅 李中标 （2010年8月13 日） 第一节 公文处理概述 一、公文及公文处理工作的重要性 1.公文是领导机关决策的产物，是领导机关实施领导、进行管理和 服务工作的重要工具。公文总是与新的决策、政令的贯彻和推行紧密联 系在一起的。大量历史事实证明，一篇正确而优秀的公文，可推动社会 历史前进，促进经济社会的发展，实现国家和民族的振兴。例如，党的 十一届三中全会确定的党的基本路线和党的十一届六中全会通过的 《中 共中央关于建国以来若干历史问题的决议》，从而使中国发生了翻天覆 地的变化，实现了中华民族的伟大复兴。三国魏曹丕说：文章乃 “经国 之大业，不朽之盛事”。南朝刘勰说： “章表奏议，经国之枢机。”邓 小平说： “拿笔杆是实行领导的主要方法”。反之，一篇错误的公文， 可把社会引向倒退，造成国家和民族的灾难。例如，1966年中共中央下 发的《关于开展无产阶级文化大革命的通知》，把刚刚复苏的国民经济 再次推向崩溃的边缘。所以，公文处理工作的质量好坏与公文的正确与 否，决定国家的兴亡。 2.在当代的领导、管理和服务工作中，公文具有其他任何工具不可 替代的重要作用。从一定的意义上说，公文正确与否，决定社会主义现 代化建设的成败、战争的胜负和社会政治稳定与否。 公文的作用主要有 10 大作用，即：启示和传达作用、规范作用、 请示报告作用、控制作用、传递作用、协作作用、联系和知照作用、依 据和凭证作用、教育参考作用、记载和备查作用。这是被大量事实证明 了的历史结论。 3.公文处理水平代表一个机关（单位）的水平，即代表一个机关（单 位）的决策、领导、管理、服务水平，反映了一个单位的整体素质。所 以，每一个单位的领导及全体工作人员特别是文秘人员，都要重视公文 处理工作。 1 二、公文及公文处理的涵义 1．公文的定义。 “公文”一词，源于晋代陈寿的 《三国志·魏志 ·赵俨传》， “公文下 郡，绵绢悉以还民。”当时仅指一种体式的公务文书。最早的公文总称为 “书 契”。其后又有 “典册”、 “枢机文”、 “官文书”、 “案牍”、 “公牍” 等名称。随着社会的发展进步，公文的种类、名称及其内涵不断发展变化。 公文即公务文书，是党政机关、企事业单位和一切社会团体在处理公务 时所形成的有现行功用、法定效力和特定体式的文字材料。 《中国共产党机 关公文处理条例》规定： “党的机关的公文，是党的机关实施领导、处理公 务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策， 指导、布署和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。” 《国 家行政机关公文处理办法》规定： “行政机关的公文，是行政机关在行政管 理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活 动的重要工具”。 公文包括文件、简报、会议材料、申请表、统计表、呈报表等。 “文件” 一词是外来语，来自拉丁语docememtum，相当于汉语的 “证据”。在我国， “文件”有广义和狭义之分。广义的 “文件”，是指在工作和政治学习上可 以用作依据或参考的书面材料；狭义的 “文件”，指的是具有法规性、知照 性和特定(固定)版头的公文。 公文即公务文书。公文与公文、文件的关系是：包容关系或叫属分关系。 公文的本质。公文是国家统治阶级实施领导、管理国家、处理公务的文 字工具。 2．公文处理涵义。公文处理是一个动态的过程，是指公文收发文单位 特定的人员用特定的方法办理公文，使之符合有关规定和收发文单位的要求。 它包括公文拟制、办理、管理、收集整理、归档在内的一系列衔接有序的工 作。 公文办理分为收文办理和发文办理。收文办理包括公文的签收(含拆封、 清点、分类)登记、拟办、送批、批办、分发、传阅、承办、催办、办复、收 集整理、归档等12个程序;发文办理包括公文起草(含修改、协调)、校核、会 签、签发、复核、登记、印制(排版、校对、装订)、分发、收集整理、归档 等10个程序。 公文由秘书部门统一管理。管理的原则：既发挥公文