边疆地区生态文明建设和自然资源的保护和利用--以云南省西双版纳州为例.pdfVIP

生 态 文 明 的 法 制 保 障 ——2013年全国环境资源法学研讨会（2013.6.4~6·乌鲁木齐）论文集 边疆地区生态文明建设与自然资源的保护与利用 —— 以云南省西双版纳州为例 * 戚 琳 （昆明理工大学法学院，昆明，650106 ） 摘要：近年来，全国各地特别是边疆地区认真贯彻落实科学发展观，全力推进生态文明建设与自然资源 的保护和利用，积极探索在法制保障下的生态文明建设与自然资源的保护与利用，取得了良好的经济效 益和社会效果。但是，一些地区在生态文明建设进程中仅仅为了追求短期或者现实经济利益，而忽视了 对自然资源的长久保护和持续利用，生态文明建设与自然资源的保护和利用没有着重自然规律，导致局 部地区生态环境遭到破坏，自然资源的保护和利用遇到前所未有的挑战。本文通过以云南省西双版纳州 为例，对边疆地区生态文明建设与自然资源的保护与利用进行了认真分析并提出了一些建议。希望本文 对边疆地区生态文明建设与自然资源的保护与利用中有所启示。 关键词：边疆地区 生态文明建设 自然资源 保护和利用 引 言 党的十八大报告指出,建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源 约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的 生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各 方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。 生态文明是人类为建设美好生态环境而取得的物质成果、精神成果和制度成果的总和。加强生 态文明建设特别是对边疆地区生态文明建设与自然资源的保护与利用，必须依靠制度。要把资源消 耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，积极探索和建立体现生态文明要求的目标体 系，建立体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。 近年来，全国各地特别是边疆地区各级党委、政府坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持 节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进天保工程建设、公益林保护、绿色发展、循 环发展、低碳发展，特别是以云南省西双版纳州为代表的边疆地区，率先提出“生态立州”战略，全 州上下形成了节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，不断强化生态文 明建设与自然资源的保护与利用，从源头上扭转生态环境恶化趋势。 一、生态文明及生态文明建设概述 生态文明是世界新潮流，它首先在西方国家提出。近年来，随着中国经济社会的不断发展，生 态文明及其建设也越来越被人们所关注。2007 年，在党的十七大开幕式上，胡锦涛总书记在报告 中强调，要建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护环境的产业结构、增长方式、消费模式。 循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量 明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立，党的十七大报告提出建设生态文明并作出具体部署， 体现了我们党和政府对新世纪新阶段我国发展呈现的一系列阶段性特征的科学判断和对人类社会 发展规律的深刻把握。2012 年，党的十八大报告指出，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民 族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重 自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治 建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。胡锦涛 指出，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着 力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方 式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全 作出贡献。综上所述，生态文明一个古老而又现代的社会发展现象，它的内涵伴随着人类文明发展 而不断丰富，它是工业文明发展形态后的产物。它是人类遵循人与自然、人与环境、人与社会和谐 发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和，是以人与自然、人与环境、人与社会按照自然 * 戚琳，男，昆明理工大学法学院，环境与资源法学专业 20