城镇化战略中的生态文明建设.pdfVIP

生 态 文 明 的 法 制 保 障 ——2013年全国环境资源法学研讨会（2013.6.4~6·乌鲁木齐）论文集 城镇化战略中的生态文明建设 * 郭晓欢 （福州大学法学院，福建 福州 350100 ） 摘要：在中国共产党第十八次代表大会报告中，直接提到“生态”或“环境” 的字眼的地方有45 处，将生态 文明建设提到与物质文明建设、精神文明建设同等的高度。之后，李克强总理在记者招待会会上又多次 提到新型城镇化战略，表明新型城镇化会成为我们国家在未来的一段时间内的发展主旋律。而城镇化的 进程必然对生态文明产生影响，如何处理好这两者的关系是环境法学者重要的研究课题。 关键词：生态文明 城镇化 环境法 城镇化战略是我国经济增长的重要推动力，也是实现全民富裕、促进公平、正义的一个重要保 障。但是城镇化初期会对生态文明建设造成不利的影响，这就需要环境法来规制其中的破坏性行为， 降低城镇化进程可能对生态文明造成的不利影响，推进城镇化战略与生态文明建设和谐发展。 一、城镇化战略简介 城镇化是指农村人口向城镇转移，第二、三产业向城镇聚集，从而使城镇数量增加、城镇规模 1 扩大的一种历史过程，既是物质文明建设进步的表现，也是精神文明建设发展的动力。 这一历史 过程包括三个方面：第一，城镇化是农村人口向城镇转移的过程；第二，城镇化是城市生活方式、 城市文明意识扩散的过程；第三，城镇化是第二产业、第三产业向城镇聚集发展的过程。总体来说， 城镇化是人的地理位置的转移和职业的改变以及由此引起的生产方式与生活方式的演变的过程，也 是城市数量和城镇人口增加、城镇规模的扩大以及城镇经济社会现代化的过程。 从现代文明的发展轨迹来看，城镇化是现代经济增长的重要推动力，人口在城市中聚集会产生 显著的规模经济效应，使私人和公共投资的平均成本和边际成本得以大幅度降低，从而产生更大的 市场和更高的利润。城镇化有助于普及基本公共服务，提高公共服务的质量，从而促进人民收入水 平、教育水平、健康水平的提高以及生活质量的改善。 从长期看，城镇化还有助于促进公平正义的实现，逐步缩小城乡和地区发展差距。亚当斯密在 《国富论》中就都市商业对农村改良的贡献作过精辟的阐述。他认为，工商业都市的增加与富裕， 为农村的产品提供巨大而便利的市场，促进农村土地的开发，并使农村突破传统关系的制约，变得 2 更有秩序、有好的政府和有个人的安全和自由 。 综上，为了中国特色社会主义的建设与发展，城镇化战略势在必行。 二、生态文明建设要求 生态文明是人类文明发展的一个新的阶段，是在工业文明之后发展起来的世界伦理社会化的文 明形态。它不是生态环境、生态产业、绿色 GDP 等概念的累加，它要求人类能够自觉地把人以及 人的社会活动都纳入到生态系统的良性循环中，实现人的自由全面发展以及社会、经济、自然的可 3 持续发展。 从人与自然和谐的角度看，生态文明是人类为保护和建设美好生态环境而取得的物质 成果、精神成果和制度成果的总和，是贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全过程和 各方面的系统工程，反映了一个社会的文明进步状态。4 虽然党的十八大报告将生态文明建设提高到与精神文明建设、物质文明建设同等的高度，但是 生态文明建设与后两者仍有明显区别。精神文明建设、物质文明建设是一种创造性文明建设，要求 人类改造自己的生存环境，从而改善自己的生活条件。生态文明建设是一种适应性文明建设，不能 5 通过、至少不能主要通过改变自然、破坏自然来实现。 它需要人类减少对环境的干扰，顺从自然 * 郭晓欢（1988—），女，福建龙岩人，福州大学法学硕士研究生，主要研究方向：国际私法。 1 /view/429147.htm ，于2013 年 5 月 1 日访问。 2 亚当·斯密：《国富论》，文熙译，第三篇第4 章，武汉大学出版社 2010 年版。 3 李晶、李丽娜：《浅论生态文明建