快速城镇化过程中的县域生态文明建设.pdfVIP

快速城镇化过程中的县域生态文明建设 韩永伟1.2,3 ，王宝良1.2,3 （1中国环境科学研究院生态所，北京，100012； 2国家环境保护区域生态与功能评估重点实验室，北京，100012； 3环境基准与风险评估国家重点实验室，北京，100012） 摘要：详细总结与分析我国发达地区快速城镇化进程中县域生态文明建设面临的主要问 题，结合我国国情，针对性提出了建立县域经济发展绿色生产体系、加强县域环境污染防治能 力建设、加强生态文明建设制度创新、加强生态文明建设科技支撑、探索新型城镇化发展模式 等5项政策建议，用以加快推进我国生态文明建设。 关键词：生态文明；新型城镇化 引言 改革开放以来，我国城镇化发展取得举世瞩目的成就，城镇化水平由1980 年的19.39%提 升到2012 年的52.57%，完成了发达国家用上百年时间才得以实现的城镇化任务。快速城镇化 对于我国社会经济发展起到了积极推动作用，但同时也带来了资源、能源粗放式利用、环境污 染压缩式排放和自然生态掠夺式破坏等系列问题。 党中央高度重视城镇化与生态文明建设。党的“十六大”将城镇化发展纳入国家发展战略 的同时，在全世界率先提出建设生态文明的伟大战略构想。“十七大”明确提出“按照统筹城 乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展” 战略设想的同时，把生态文明建设确立为全面建设小康社会的重要目标和任务，提升到与经济 建设、政治建设、文化建设、社会建设并列的战略高度。“十八大”报告提出要坚持走具有中 国特色的新型城镇化道路，同时更加强调要将生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建 设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。县域作为我国新 型城镇化的主体和生态文明建设的关键环节、主战场，对走集约、智能、绿色、低碳的新型城 镇化发展道路和美丽中国建设具有重要意义。 一、县域生态文明建设现状 自2000 年开展“生态建设示范区”创建工作以来，环境保护部始终坚持以推进资源节约 型、环境友好型社会建设，形成有利于资源节约和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式 为目标，大力推进生态省（市、县）、生态乡镇、生态村和生态工业园区建设。截止目前全国 超过1000 多个县（市、区）开展了国家生态县（市、区）建设，已建成国家生态县（市）94 个，国家生态村238 个，国家生态乡镇2986 个。在此基础上，125 个县（市、区）被确定为 生态文明建设试点，创建工作有效促进了各地生态文明建设。 二、城镇化进程中县域生态文明建设面临的主要问题 （一）资源能源利用效率不高，生态经济发展滞后 我国用三十多年的时间初步走完了一条国家工业化的道路，并带动了中国城镇化轰轰烈烈 的发展之路。但由于政府经营了工业化与城镇化中的资源配置，特别是土地的发展权、征地权， 造成了国家资源浪费较多和城乡之间发展落差较大。当前，我国52.6%的城镇化率中，真正的 城镇化只有36%左右，还有17%左右属于半城市化。 快速城镇化隐含服务业发展滞后问题。利用联合国经济社会事务部预测数据和世界银行统 计数据比较发现，中国服务业占GDP 的比例比人均GDP 水平相近国家的平均水平低15%左右； 比城镇化水平相近国家的平均水平低5%左右。总体上看，中国服务业发展相对滞后，表明中 国以流动为特征的城镇化对服务业的发展不利，大多数城镇的服务业还处于生活型服务业为主 的阶段，受 GDP 导向的政绩考核制度影响，县级政府普遍重视工业增长如在工业化发展最为 迅速的珠三角、长三角地区，工业比例仍在不断上升。近十年间，广东、江苏工业产值在总产 值中所占比例分别提高了3.2%和4.7% 。 从能源消费角度来看，我国工业能源消费占能源消费总量的 70% 以上，且呈逐年递增趋 势。从能源自给角度来看，我国能源自给率十年间下降了8%左右，我国原油对外依存度达 50% 以上，石油消费对外依存度同样达到50% 以上。从全国大部分城镇的蔓延、扩张速度分析，“土 地城镇化”的速度更快，出现了冒进式的土地失控，全国每年流失的土地约 1000 万亩。国土 资源部的资料显示，“十一五”期间，全国土地出让每年平均达660 万亩，这对于我国有限的 土地资源是一个严重的挑战。 （二）农用地被占用现象普遍，生态安全不容乐观