面积可持续发展的水资源管理制度创新.pdfVIP

面向可持续发展的水资源管理制度创新’ 傅春! 胡振鹏 摘要：本文从可持续发展的需要出发，根据水资源所有权主体唯一性和使用权 王体多元性的事实，将所有权和使用权适当分离，在国家所有的前提下，具体界定了 水资源开发利用不同方式的产权安排；以此为基础探讨了相应的管理机制和实施方 法。 荚键词：水资源 产权 管理 可持襞发展 1引言 水是人类赖以生存发展的基本物质，构成自然生态系统的基本因J，社会经济发 展的重要资源。随着社会生产力的发展和人民生活水平的提高，水资．j供需关系越来 越紧张，仅凭《中华人民共和国水法》作出全民所有的初始规定不能近戍可持续发展 战略的需要，在水资源的开发利用中存在一些问题： 1)．水资源极度短缺和大量浪费、污染严匝的现象Jf：存。 2)．中央、地方、部门和／K用户z问，贞、权、利界定不明确，。H经营仅、旨理 议代替所有权，国家作为资源所有者的地li模糊：再个利盏，一：i目钉?i济÷：辱缺乏协 1』3 ：；) ，。K 1·。| 。：lj jtj，： =_ ￡2 ‘j二 _ …严_杠_蓬_ 7t。一 叫1 ，＼ t r- ．’托+一 4一j【』 ● p』 一Z 。≈ 5k．z 间相童认可的行为关系，是所有制派生出来的各种权利在不同空间、时间的具体表现 形式，受到所有制的制约。产权有以下特点： 1j．可分解性：产权可E。分解为占有权、使用权、收益权、管理权、经营权、转 让权及剩余处置权等．其中缚一种权N还．-J以作更细致、具体的分解，如一片水域可 以允计航运、娱乐，也允许养鱼、取水，这是使用权的分解。 2)．产权受到约柬和限☆!：每一种权利只能在一定范围内行使，超出规定的范围， 要受丑其它权力的制约。 2．2永资舞产权界定 水资源国家所有权指国；豪对水资源具有占有、管理、使用、收益或处分的权利， 使用权指的是团体与个人按l{If法律规定对水资源进行使用、经营、收益的权利，西方 往往称为“水权”。由于水需求的广泛性和用途的多样性，为了提高水资源的使用效 率．所育权与使用权可以相；≈’分离。《水法》规定，“国家保护依法开发利用水资源的 单位和个人的合法权益”，是所有权与使用权相对分离的法律基础。根据不同的用水 特点及其影响，产权安排可以将分为以下四类(见表1)： 1)．非占有性用水 习惯上称为河道内用水，如利用水的浮托力航运、漂木．利用水域的养殖功能进 行水产捕捞、养殖，利用水域自然景观旅游、娱乐等。其特点是：利用水资源某一方 面的特性从事生产、经营活动，一般不减少水的总量．也不显著改变水体存在的状态， 如水位、流量、流速及水质等， 这类用水如果不在水域修建固定设施， 与汽车过桥、过路类似，在容量许可的范 围内，使用没有排它性，符台航运、捕捞、 旅游等行业规定，就可以取得使用权。 2)．：取水 利心小型取水工具或设施直接从天然河道、湖泊、水库或地下含水层取水用于生 活或作为生产的原材料。其特点是：取水要占有部份水量，除了少数取水大户以外， 单个用，、不明显地减少水量，对水体存在状态(水位，流量，流速或水质等)也不产 生显著影响。但是，许多用户搂同作用，则会产生较显著影响。 水资源是公共资源，取水与在公共土地上放牧[1l类似，具有一定的竞争性、排它 性。过度使用，会使资源枯竭。最终影响到公共利益。政府直接拥有管理权效率较高， 并可以节省交易费用；经批准后，用户才拥有使用权、经营权和收益权。在水资源短 缺的地方，用户取水规定了专门用途，取水权一般不允许转让。 3)．排污 将处理过或未处理的污水到水域中，利用水