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领导体制与改革 第一节 领导体制的基本原理 一、领导体制的含义与属性 (一)领导体制的含义 所谓领导体制，概括地说就是指在组织内部与领导活动中，组织机构的设 置和领导权限的划分及其所形成的用以规范领导活动范围和方式的制度体系。 具体来说，领导体制主要包括以下几方面的内容： 第一，领导体制的核心是各级各类领导机关职责与权限的划分。 第二，领导体制的载体是各级各类领导机构的设置。 第三，领导体制的内容包括领导者的领导层次与幅度。所谓领导层次，是 指领导体制中纵向组织结构的等级层次，有多少等级层次，就有多少领导层次。所谓领导幅度亦称“领导控制跨度”，是指领导者可直接下达命令发出指示并直接向他汇报、对他负责的人数。领导幅度的“二八律”理论的基本要点是：在一般的领导机构中，担任正职的领导者宜有两位副手和八位下属，担任副职的领导者宜有两位助手和八位下属。 第四，领导体制的内容体现为领导者的管理制度，即狭义上的人事制度。 (二)领导体制的属性 总体来说，领导体制具有自然与社会的双重属性。 1．领导体制的自然属性 领导体制的自然属性，是指领导体制的产生、存在与发展具有客观性、必然性与普遍性。 2．领导体制的社会属性 领导体制的社会属性，是指领导体制作为国家政治制度的重要组成部分，属于政治上层建筑的范畴，其本质由其所赖以建立的经济基础决定，其发展与完善受相应的经济基础的支持或者制约。同时，领导体制是一种由领导者或领导机关制定并采用的、主观见之于客观的产物。 在领导体制的双重属性中，其社会属性是本质属性，而自然属性则是外在属性，由社会属性决定并为其服务。 二、领导体制的特征与作用 (一)领导体制的特征 领导体制除了具备自然属性与社会属性这两种根本属性之外，还具备以下几种基本特征： 第一，系统性。领导体制作为一个系统，是一个包括各级各类领导机关职责与权限的划分、各级各类领导机构的设置、领导者的领导层次与幅度以及领 导者的管理制度在内的有机整体。 第二，根本性。任何社会的领导活动，其成败归根结底取决于领导者的思 想与活动是否符合社会生产力发展的客观规律。 第三，全局性。领导者作为个体的人，其虽然在自身所属的单位或部门中 起着统御全局的关键性作用，但在总体上却必须接受领导体制的规范与制约。 第四，稳定性。领导者或领导集体是经常变动的，每一个领导者的思想作风与行为方式也因人、因时、因地而异。而领导体制相对而言则是长期稳定的，它一旦形成，就会在较长时期内保持其根本内容不变。 (二)领导体制的作用 领导体制的作用主要体现在以下几个方面： 第一，科学的领导体制有助于更好地推动社会生产力的发展。 第二，科学的领导体制有助于协调各级各类领导机构。 第三，科学的领导体制有助于造就更优秀的领导者。 第四，科学的领导体制有助于建立领导者与被领导者之间的良性关系。 第五，科学的领导体制有助于克服官僚主义，增强领导活动的效率与活力。 第六，科学的领导体制有助于保证国家的长治久安。 三、领导体制的结构与类型 (一)领导体制的结构 领导体制的组织结构作为领导内部各个基本要素的组合形式及相互关系与 联系方式，主要有以下四种基本表现形式： 第一，直线式。直线式组织结构又称层次制、分级制、金字塔式或传统式组织结构。它是将一个领导系统或单位，在纵向上垂直划分为若干层次(从最高的指挥中心到最低的基层单位)，形成一个逐级扩散、层次分明的金字塔式的组织结构。 第二，职能式。职能式组织结构又称分职制，它是一种为了完成某一较为复杂的工作任务或特定的领导功能而成立的某些专门性机构。凡是与完成此任务与职能有关的部门或工作人员统一归该机构领导，同时领导者对其职权范围内的所有问题拥有指挥权。 第三，混合式。混合式组织结构是一种将直线式组织结构与职能式组织结 构有机结合起来的组织结构形式。它以直线式组织结构为基础，在每个领导层 次都设立专业性的职能部门，并将其作为该级行政领导者的参谋部门，按照职能分工分别处理各类问题。这些职能部门拟定的决策、计划与方案等，应经由直线行政领导者批准下达给下级机构，其本身在原则上不能直接指挥或命令下级领导和下属职能部门。 第四，矩阵式。矩阵式组织结构是一种在混合式领导组织结构的基础上，按照数学上的矩形方阵原理建立起来的领导体制，又称“规划一目标”结构形式。 (二)领导体制的类型 1．集权制与分权制 根据领导系统中各层级领导机关与领导者职责权限的集中与分散程