行政复议的定位之争.docVIP

行政复议的定位之争 刘莘 ? 2012-08-13 16:31:10　　　来源：《法学论坛》2011年第5期 　　 　　摘要: 我国行政复议制度的功能定位应当是解决行政争议，监控行政权的行使和保护行政相对人的合法权益，是这一功能的副产品，而且是基于这一功能必然产生的副产品。但考察制度层面却发现，因为行政复议的定位偏差，已经造成行政复议制度发挥作用和发展的迟滞。要让行政复议制度走出困境，需要梳理现实问题，重新审视行政复议的功能定位。行政复议的定位应当是与其他行政活动或者行政行为有区别的，在性质上更接近司法活动，是准司法性的现实表现，制度架构以及其他相应的配套措施均应以这一定位为准绳。 　　关键词: 行政复议；功能定位；准司法；行政程序　　一、行政复议在立法过程中的功能定位变化　　我国的行政复议制度自改革开放以来，从分散立法到《行政复议法实施条例》的颁布实施，经历了30年的风风雨雨，体现着行政复议的功能定位变化的过程。　　（一）1978-1990年：行政复议制度重新建立阶段—行政复议立法分散，行政复议制度不健全，其功能定位的研究甚少　　1、自1978年中共十一届三中全会以后至1989年4月4日《行政诉讼法》颁布以前，行政复议立法极度分散，名称及主要环节在各种法律文件中各不相同。据统计，我国已有近100部法律、法规和规章对行政复议作了规定，其内容涉及公安、工商管理