我国社会管理体制存在的主要问题.pdfVIP

THEORETICAL HORIZON 民主政治 T 我国社会管理体制存在的主要问题 ■龚维斌 【提 要】十六届四中全会以来，我国社会管理体制改革取得了不少成绩，也积累了丰富的经验，但目 前仍然不能适应经济社会发展的需要，存在诸多问题。一是社会管理理念不够准确，二是社会管理主体不够 多元化，三是社会管理方式不够灵活，四是社会管理法规不健全，五是社会管理载体不够明确，六是社会管 理人才缺乏。 【关键词】社会管理 体制 问题 【中图分类号】C916 【文献标识码】A 【文章编号】1008-1747（2010）01-0046-03 十六届四中全会以来，我国社会管理体制改革正 难关注不够，一些城市不顾当地经济社会发展水平， 式提上日程，改革的方向和总体思路不断明确，社会 不恰当地提出 “无摊贩”城市，大大地挤压了弱势群 管理体制改革取得了不少成绩，也积累了丰富的经 体谋生的空间。一些地方领导干部热衷于与明星大腕 验。但是，由于社会结构的深刻变迁，社会需求结构 和商人老板结交朋友，对于普通群众的疾苦关心不 的深刻变化，我国社会管理体制仍然不能适应经济社 够。企业家们建立了各种各样的商会、协会、俱乐 会发展的需要，影响社会和谐稳定的因素大量存在甚 部，处于弱势地位的工人特别是农民工和农民基本上 至有增加的趋势。 处于没有组织的状态，缺少组织的依托和关怀，也缺 乏利益表达和权利维护的有力组织保障。 一、社会管理理念不够准确 3. 管控思想严重、服务意识淡薄。社会管理本来 社会管理行为和社会管理措施都源于社会管理理 应该管理和服务并重，管理中有服务，服务中有管 念。我国社会管理的理念仍然十分陈旧，主要表现为： 理。但是，相当一些地方领导干部习惯于 “管”、 1. 重经济建设、轻社会管理的思想仍然十分突 “卡”、“压”，习惯于围、追、堵、截，习惯于没收财 出。一些地方领导干部仍然只是重视经济增长，招商 物，习惯于收费办证、罚款了事。社会管理人员对于 引资、上大项目，追求GDP增长是他们的主要追求， 被管理和服务的社会成员具有心理和道德上的优越 对于社会民生建设缺乏兴趣和热情，对于当地社会基 感，习惯于居高临下，习惯于颐指气使、发号施令； 础设施的基本情况了解甚少，对于常规化和科学化的 对于群众的需求、难处和疾苦，缺少主动调查了解和 社会管理研究不多。很多情况下，等到社会矛盾突 上达。 出、突发事件出现时，他们才会想起社会管理问题， 二、社会管理主体不够多元化 采取临时抱佛脚的态度应急处理。一些地方政府盖楼 堂馆所、公款接待、公款旅游、公款出国有钱，办教 社会事务纷繁复杂，社会问题各式各样，社会需 育、医疗、发放工人工资没有钱。 求千差万别，利益关系错综复杂，政府不可能包打天 2. 重视强势群体权利、轻弱势群体权利保障的现 下，包揽所有社会管理事项，需要多元化的治理主 象仍然存在。在社会管理中，不少人有意无意把服务 体。十六届四中全会明确提出要构建 “党委领导、政 和执法的天平倾向了强势群体一边。在征地、拆迁、 府负责、公众参与、社会协同”的社会管理新格局， 市容市政管理中，一些领导干部更多地考虑既得利益 但是，在很多地方政府仍然是社会管理的唯一主体， 团体和强势群体的利益，对弱势群体生存和发展的困 极