内蒙古土地征收中失地农民补偿和安置问题研究.pdfVIP

区 情 问 题 NEIMENGGU STATISTICS 内蒙古土地征收中失地农民 补偿与安置问题研究 张晓伟 近年来，内蒙古自治区开展了规模空前的城市改造建 国首位, 耕地保有量约为 1.07 亿亩，人均约为4.5 亩，虽然 设，取得了明显成效，随着市政基础设施和公用设施建设的 较全国人均高出3.1 亩，但是我区大部分耕地质量不高，产 步伐加快，各项建设对土地的需求逐步增加，土地这一不可 量较低。由于历史和自然条件、生产、生活习惯等方面的原 再生资源的稀缺性已日益明显，城市土地的承载能力几近 因，加之农村牧区建设长期缺乏科学规划，导致农村牧区村 饱和，征收农村土地用来发展经济，似乎已是理所当然的出 庄建设用地利用率低下。如一户两宅、一户多宅现象的大量 路，大量的土地被征收，农民失去土地，也就失去了基本的 存在，浪费严重。同时，由于村庄多年无规划的外延和人口 生活保障，如何妥善地补偿、安置失地农民，引导他们完成 变迁，村中心留下了不少空闲宅基地、无人居住的老宅子等 由农民到市民的角色转变，建立今后长久的生活基础，就成 空闲场地，有的村庄内甚至还有老的坟地、废弃的晒粮场 为必须解决的问题。 等，形成了不少“空心村”。 一、内蒙古土地资源概况 二、内蒙古呼和浩特市失地农民现状特征 内蒙古自治区横亘在中国的北部边疆，全区面积118.3 目前，呼和浩特市失地农民按照失去土地程度可划分 万平方公里,总面积中，耕地占7.32% ，未利用土地13.85%， 为三类，完全失去土地，这些农民所占失地农民总数的 林地占 16.40%，草地占59.86% ，水域及沼泽地占1.43%，城 38% ；失去大部分土地，这些农民所占失地农民总数的 镇村及工矿园地占0.84%，交通用地占0.269%。全区总人口 42% ；失去小部分土地，这些农民所占失地农民总数的 （2004 年底）2384.35 万人,草原、人均耕地和森林面积居全 20% 。其现状特征有以下几点：（1）被征地农民经营及就业 优势和商品优势，有利于内蒙古支柱产业的形成和发展。同 工产值与农业产值之比大多在2.0—3.7:1 以上，而我国只有 时，工业技术及产品创新相对农业有更大空间，因此可以通 约0.4:1。随着我国全面小康社会的建设，人民生活水平的提 过农畜产品加工业的发展创新来弥补农业创新不足，进而 高，必将创造高档食品的市场需求。因此要加大力度使农畜 间接带动农牧业生产效益的提高。发展可再生的农牧业资 产品加工业向精深方向发展，促进农畜产品增值，提高广大 源为原料的消费加工业，不仅有利于内蒙古农牧区脱贫致 农民收入，进而创造更多需求，形成需求与供给的良性循环。 富，而且有利于广大农牧区逐步实现工业化，缩小城乡居民 综合以上分析得出：内蒙古的城镇和农村人均收入均 收入差距。 低于全国水平，其农村人均收入增长率低于城镇人均收入 3、 农畜产品加工业发展潜力大， 能够持久带动农民增 增长率，从而导致城乡收入差距有继续增大。因此，政府在 收。 农畜产品加工业作为农牧业的后向产业，直接关系到农 实行粮补免税等惠农政策时，同时应该依托区域特点和资 畜产品中间需求的扩张。 国内外的经验都表明，尽管随着消 源优势，实行产业引导的发展模式，通过发展与农业相关的 费结构中的恩格尔系数的下降，从最终需求来看，对农产品 产业———农畜产品加工业来带动农业的多方面发展，促进 的需求弹性是趋于下降的，但是对农产品的中间需求，也就 农民增收，减缓城乡收入差距扩大的趋势。 是对加工制成