论葡澳时期澳门社会治理法团主义模式.pdfVIP

2011年第3期 华南师范大学学报(社会科学版) 2011年6月 JOU心AL0Fs0哪C咖qAN0删【ALUNIvE船rrY scmNcE No．3，2011 (SocIAL 功moN)Jun．2011 论葡澳时期澳门社会治理的法团主义模式 马志达 (北京大学政府管理学院，北京l00871) 【作者简介】马志达(1974一)，男，广东南海人，北京大学政府管理学院博士研究生。 【收稿日期】2011一04一01 【中图分类号】c916【文献标识码】A 【文章编号】1000—5455(2011)03一0154—03 近年来，研究澳门的学者用法团主义理论对葡 老人服务、临屋服务等多项社会服务，等等。直到 澳政府的管治进行解释，指出葡澳政府的管治模式 1980年代，葡澳政府才开始大规模地进入社会福利 实际上是法团主义模式。① 领域，建设公共设施，资助民间社团发展社会化服 务，进入政府与民间共同合作、相互弥补提供公共服 一、葡澳时期法团主义的实践内容与经验 务的新阶段。 1849年葡督亚马留将中国驻澳官员逐出澳门， (二)表达与维护会员利益 澳门的管治权完全落入葡萄牙殖民者手中，葡萄牙 澳门许多社团章程，哪怕是仅有极其简单的条 开始在澳门实行殖民统治。但是，由于受语言文化、 文，也会列有“会员权益保障”的内容，如澳门各区 风俗习惯等诸多差异的阻隔，葡澳殖民当局对华人 街坊会的宗旨是“团结坊众，服务社群。发扬人助 事务直接管治的努力遭受挫折，迫使葡澳政府转而 自助精神，关心社会，维护居民合法权益，办好有关 寻求间接方式来实现对华人事务的管理。葡澳当局 文康、福利等事业”⑦。寻求社团提供集体性的权益 的间接管治模式可以称做为“软殖民体制”。“软殖 保障是生活在葡澳政府管治下的多数华人的共同选 民体制”无法依靠自身力量和能力完成对一个多元 择，开展会员以及相关人的权益保障成为澳门许多 异质社会的严密控制，从而在政府与居民之间留下 华人民间社团的基本活动。通过这种权益表达与维 了大片管治空间或缝隙，需要一种体制外力量去填 护活动，使得社团可以成为凝聚不同阶层利益的载 补。在澳门，这种体制外力量就是各种各样的社团 体，实现利益维护的集体化，有助于利益协商机制的 组织。通过这种方式，澳门实现了葡澳当局自上而 形成，避免社会原子化利益维护的散乱甚至对抗格 下和社团自治自下而上治理的有机结合，维护了社 局的出现，从而实现政府对社会的有序控制。 会秩序。 (三)社会整合 (一)供给部分公共品 葡澳时期，澳门大量的社会矛盾都是通过社团 长期以来，澳门实行自由港和自由市场经济政 予以化解，从而实现社会有序发展。社会调解是澳 策，政府奉行不干涉政策，向社会提供的公共产品和 门民间社团社会整合功能的重要反映。在澳门，华 服务仅限于国防、司法秩序、财产所有权等极其有限 人社团承担的社会调解涉域广泛，个人的、家庭的、 的范围，基本不介入社会民生事务，并没有提供基本 群体的、官民之间的，甚至介入中葡两国之间的外交 社会保障与社会福利。为此，澳门许多华人社团都 冲突。不同层次的社会矛盾与冲突可以由相应层次 致力于向市民或会员提