贫困与反贫困_对中国贫困类型变迁及反贫困政策的研究.pdfVIP

18 7 贫 困 和 反 贫 困 ———对中国贫困类型变迁及反贫困政策的研究 林 　卡 　范晓光 　　内容提要 　本文考察了中国贫困类型的变迁过程 , 分析了贫困群体的特征和国家反贫困战略的变化 。 它以历史分析和制度分析相结合的方法 , 描述了中国反贫困政策演变的过程 , 阐释了导致这一进程的制度 因素 , 从而为读者展示中国贫困及反贫困变迁的一般途径 。本文也对中国反贫困经验作了评估和总结 , 从 而把贫困问题的研究从经验描述和政策分析层面推进到理论分析的高度 。本研究将对理解政策变迁的逻辑 , 深化对国家反贫困战略制度背景的认识 , 具有一定的意义 。 关键词 　贫困　制度变迁 　政策分析 　市场经济 在中国 , 贫困研究的焦点往往是贫困的度量和发生率问题 , 或者是从社会管理的角度出发来分析 政府的反贫困政策效应 。这种研究取向与萨迈德 ( Sam ad, 1996: 38) 对亚洲贫困研究的评论相一 致 。在此评论中 , 作者抱怨亚洲的贫困研究缺乏理论深度 。而沈红 ( 2000 ) 在对中国学者贫困研究 的文献进行回顾后也认为 , 这些研究很少能给读者提供充分的理论阐释 。姑且不论他们的评论是否恰 当 , 这些评论都隐含了一个共同的要求 , 即对贫困的研究不应仅停留在经验描述和政策分析的层次 上 。因此 , 本研究把阐释的重点放在贫困类型变迁和导致变迁的制度性因素上 , 并试图通过这些努力 来展开对贫困的理论探讨 。 对贫困问题的制度性研究最早是由汤森德 ( Town send, 197 1: 42 2 ) 所阐发 。他认为贫困的原 因不仅在于资源短缺 , 还在于分配不公正和相对剥夺 (W ilson , 1996: 18 - 32 ) 。从这个角度出发去 研究中国的贫困问题 , 我们就有必要把贫困问题放在权利资源和社会分层的背景中去考察 , 并把这一 问题与制度变迁相联系 。由此 , 本文以历史和制度分析相结合的方法 , 去描述贫困类型的变化和贫困 群体的变化 , 从而给读者展现了中国贫困类型变迁的一般途径 。它又回顾了国家反贫困战略的变化 , 阐述政策演变过程及其推动力 , 进而评估中国反贫困战略的成功及其意义 。 一 、国家贫困状况的转变 　　建国伊始 , 由于基础设施的缺乏和技术条件的落后 , 新中国的经济重建面临着巨大的挑战 。长期 ( ) 的战乱和政治动荡 , 为中国的工业化进程留下 “一张白纸 ” 按照毛泽东的说法 , 再加上朝鲜战争 爆发之后西方国家对中国实施的长期禁运 , 把中国经济与国际市场相隔离 。这些状况造成了共和国早 ( ) 期相当高的绝对贫困率 。如在 1949 ～1977年之间 除 1956 年 , 国民人均卡路里 日摄入量少于 2 千 克 (郇建立 a, 2003) , 这反映了当时食品的严重短缺和绝对贫困现象的流行 。后来 , 在国家的努力 本文是 Ka L in 的 “Vu lnerab ilities and Social Provision ing: Pattern s, Changes and