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第四章 教育行政体制 一、教育行政体制的概念 教育行政体制是指一个国家的教育行政组织系统或理解为国家对教育的领导管理的组织结构形式和工作制度的总称。 它主要由教育行政组织机构的设置、各级教育行政机构的隶属关系及相互间的职权划分等构成。 二、教育行政体制的功能 领导和指挥的功能 相对其他管理教育的制度来说，教育行政体制是牵一发而动全身的，如只有在体制上强调地方参与，学校自主，招生制度和分配制度的改革才有可能进行。 权力分配的功能 教育行政体制解决的是中央和地方的关系，教育行政部门和学校的关系，这些关系归根结底是一种权限利益关系。通过适当的教育行政体制，参与教育活动的各方按一定的游戏规则办事，明确各自的权利义务关系，以此来保证教育活动的顺利进行。 分工协作的功能 教育行政体制不但是各种教育力量在教育系统中发挥其作用的外在表现形式，同时也是彼此间分工协作的一种表现，正如管理学家巴德纳所说：“在一个群体系统中，必须在协调合作有效分工的原则下，各部门做各部门的事。” 提高效率的功能 为什么要研究教育行政体制，改革教育行政体制，根本的目的是要提高教育管理的效率。“效率原则是衡量任何组织结构的基础”，离开了效率原则，教育行政体制的改革就变得毫无意义。 三、教育管理体制的制约因素 1．国家政治体制的制约 2．社会经济状况的制约 3．本国教育和文化传统的影响 4．国际改革潮流的影响 5．管理主体的选择 1．国家政治体制的制约 教育从来受制于政治，就象国外有的学者所说，教育是政治性的，是“合意的人工制品，而不是一套不言而喻的有价值程序。” 一般来说，政治体制为中央集权的，教育行政体制也不大可能为完全的地方分权。 如在我国，国家政体属于一种统一和集中领导的形式，故虽然近年来有若干减政放权的教育举措，但从整体上讲，教育上的统一领导性质是不会改变的，我们强调的是统一领导之下的地方参与管理的制度。当然，这并不排斥在具体的管理方式上的变化。 不过，在某些因素的影响下，在某些国家可能也会有例外情形出现，如政治体制是集权的，教育管理上却是分散和分权的。 2．社会经济状况的制约 一个社会的经济发展了，其教育也会得到相应发展，国家管理教育的组织形式也会相应地演进。如在我国，自20世纪80年代中期以来，经济体制发生了极大的变化，特别是90年代后，确立了社会主义市场经济制度，这对教育行政体制的触动极大，教育行政体制出现了前所未有的变化。 3．本国教育和文化传统的影响 任何国家都有其自身的文化教育传统，在有些国家，这些传统被强有力地保存下来，并对教育行政体制产生决定性影响。美国的情况最能说明问题。美国是一个移民国家，其教育的发展有自下而上的特点。早期的移民初到美洲大陆时，由于村落散居，交通不变，各村镇只得自行办学。渐渐的，到了19世纪上半叶，由学校逐步发展到了学区，以后又在学区发展的基础上设立了州教育厅，最终建立了联邦教育部。正因为有这一传统，故在美国，教育及其行政管理体制历来被认为是地方的事情，中央不作过多干预，由此形成层层分权的局面。 4．国际改革潮流的影响 世界各国的教育正日益成为一个开放的系统，国际间教育上的相互影响越来越大。很多国家将他国的教育行政体制改革经验引入自己国家，以弥补自身在教育管理方面的不足。 一些国家在进行的由教育集权式管理向分权式管理，或是相反情况，究其原因，除了自身教育发展的需要外，往往与受到他国经验的鼓舞有关。 5．管理主体的选择 虽然教育行政管理体制从总体上说受各种客观因素的影响，但也不否认管理主体在其中所起的一定作用。在现实生活中，有什么样的管理者，往往就会形成什么样的管理形态。 即使是在同样社会制度下，面临大致相同的管理环境和对象，对管理体制的设计和评价的标准和偏好，也会有所不同。 这说明，管理体制的确立和改变，同管理者自身的政治、学识、业务、能力、修养等都有内在的关系。 四、教育行政体制的类型 教育行政组织形态： 1．中央集权制、地方分权制和中央与地方合作制 2．从属制和独立制 3．专家统治制和非专家统治制 按中央和地方的教育行政权力分配关系 可以分为中央集权制、地方分权制和中央与地方合作制。 按教育行政机关与政府之间的权力结构关系 可分为从属制和独立制。 按教育管理决策权是否由教育专家掌握可分为专家统治制和非专家统治制 1、集权制、分权制和中央与地方合作制 教育管理的中央集权体制，一般来说是一个国家行政管理集权制的一个组成部分。 在中央集权体制下，国家权力集中于中央政府，地方各级政府服从和接受中央政府的领导和统治。而在教育管理工作中，就表现为中央政府及其教育行政部门直接领导和管理整个国家的教育事业，地方政府及地方教育行