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律师参与城市社区纠纷调解的思考.doc
律师参与城市社区纠纷调解的思考
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在构建社会矛盾纠纷“大调解”工作体系中,我区采取政府购买法律服务的方式,按照“一街道一法律服务机构”和“一社区一律师”的要求,将律师(基层法律服务工作者)引入基层人民调解工作中,积极参与矛盾纠纷调解,取得了明显成效。2009年,全区共调解各类民间纠纷955件,调解成功927件,调解成功率96.8%。基本实现“小纠纷不出社区,大纠纷不出街道,疑难纠纷不出区”的工作目标。
一、律师参与民间纠纷调解的方式——从我区实施情况及典型案例来说明
(一)采取政府购买法律服务的方式,建立街道与律师服务机构对口服务机制
为满足群众法律需求,增强基层化解矛盾纠纷的能力,区委、区政府专门设立专项经费,每年拨付367万元购买法律服务,按照“一街道一法律服务机构”和“一社区一律师”的要求,安排执业律师(基层法律服务工作者)进驻全区15个街道办事处和112个社区,直接参与矛盾纠纷及涉法涉诉涉访问题的调处。各街道建立社会矛盾纠纷调解中心,采取政府购买法律服务形式,由 1-2 个律师事务所或法律服务所对口联系服务1 个街道的人民调解工作。为街道对口服务的法律服务机构,服从街道社会矛盾纠纷调解中心的工作调遣,有工作任务时应保证随喊随到,主要负责街道、社区疑难复杂民间纠纷调解和涉法涉诉信访问题妥处化解以及法律法规政策宣传咨询工作。对口联系社区的律师,每周到社区调委会坐班2个半天,负责社区疑难复杂民间纠纷调解,涉法涉诉信访问题妥处化解,以及法律法规政策宣传咨询工作。如有突发性的较重大的矛盾纠纷,要服从社区调委会主任安排,及时参加妥处调解工作。律师原则上不代理调解当事人的诉讼,防止律师出于利益驱动,激化矛盾,将本来可以以调解方式协商的纠纷引入诉讼程序,增大法院诉讼压力,消耗公共资源。
如2009年国庆前夕,一名高龄孕妇在四川省妇幼保健院检查后,腹内双胞胎突然死亡。家属向院方索赔10万元未果,该孕妇情绪激动欲跳楼轻生。区医患调委会负责调解的律师通过4天的调查取证,认定院方没有过错和医疗责任后,向当事人反复宣讲相关法律法规,告知孕妇家属其赔偿要求得不到法律的支持,同时又协调医院本着人道主义精神给予患者一次性补偿5000元,圆满化解了这一医患纠纷。
(二)律师(基层法律服务工作者)参与区行业纠纷调处工作
近年来,物业纠纷、医患纠纷、劳资纠纷引发的群体性事件和非访事件日益突出。对此,金牛区于2009年2月,成立了全市首家由律师和区房管局工作人员组成的物业纠纷人民调解委员会,截至目前共受理调解物业纠纷191件,已结案181件(有10件正在调解过程中),调解成功179件,其中有7件是长期未得到妥善解决的积难案件,调解成功率98.9%。在此基础上,又相继成立了医患纠纷人民调解委员会、交通事故纠纷人民调解委员会、劳动保障和建设行业纠纷人民调解委员会,成功化解了大量的行业纠纷。
如聚贤半岛物业纠纷案,涉及多重矛盾,小区业主多次聚众闹事堵路,新老物管在小区内对峙不下并多次发生流血事件,被媒体多次爆光。区物业调委会于2009年3月受理后,在行业主管部门和街道、社区的配合下,经过大量的调查取证, 6次召开多方协调会,通过耐心细致的法律宣传和调解,终于促成新老物管按照相关法律法规签订了协议书,有效化解了此起影响面大、时间跨度长达四年、各种矛盾重叠的群体事件。
(三)律师(基层法律服务工作者)参与信访群众疏导调解,发挥调解前置疏导作用
采取政府购买法律服务的形式配备律师,参与到信访群众疏导调解中心的工作中,协助做好上访群众矛盾纠纷的调解、疏导和分流。并指派政府法律顾问协助区委、区政府领导向信访群众解答信访法法律问题。
二、律师参与纠纷调解的优势
(一)专业性强,调处成功率高。当事人在发生纠纷而选择解决方式时,需要在诉与非诉等解决方式之间进行反复权衡和比较,考虑何种方式能实现自身利益的最大化。但这些权衡的前提是其熟悉相关法律尤其是程序法律规范,而一般当事人由于不精通或者根本就不了解程序法,难以判断和选择。律师是法律专业人员,有丰富的办案经验,熟悉法律程序,有较高的调解能力。使他们面对纠纷有足够的能力运用法律知识进行判断和衡量,能根据法律的规定,对当事人的某种行为进行法律上的预测,从而使律师对于纠纷的评价意见更有说明力。律师参与调解工作有助于化解矛盾、消除纠纷,经律师参与调解的案件,当事人更容易自愿按照调解协议的有关规定履行各自的义务,避免发生缠讼事件。
(二)立场中立,让当事人信服。律师充分利用其专业优势,为当事人全面分析案由、定性、责任划分以及诉讼成本,让当事人选择纠纷解决方式。由于其身份相对中立,让当事人减少对立情绪,更
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