投资经济学讲稿(三).docVIP

投资体制 本章教学要求为基本了解，教学形式及方法为课堂讲授。 昨天与今天 ——中国投资体制改革历史回顾 投资作为一个极为重要的经济行为，是关系到宏观经济发展和微观经济效率的重要经济变量。投资是一种资本积累，是为取得用于生产的资源、物力而进行的购买及创造活动。党的十一届三中全会以前，我国投资体制的主导模式是集权投资模式。十一届三中全会以后，我国的经济管理体制开始从传统的计划体制转向市场体制，投资体制也相应迈出了改革的步伐。深化改革和完善投资决策体制的目标，是实现投资决策科学化和民主化，建立起责、权、利相结合的多层次投资决策体制；是解决由谁投资、如何投资，以及由谁决策、由谁承担风险和责任的问题。 投资体制：经济、财政、金融体制的集中体现 蓦然回首改革路 调控投资的经济体制，通称投资体制。投资体制是解决由谁投资、如何投资，以及由谁决策、由谁承担风险和责任的问题。 投资体制由投资主体、投资方式和投资调控体系三项要素组成。在这里，投资主体指的是包括投资决策主体的各个层次极其结构，以及它们在决策权限方面的关系。投资方式指的是投资主体筹集资金的方法、资金运用方式以及投资执行中各个方面之间的关系。投资调控体系指的是国家用以扶持、引导、限制和管理投资的调节控制体系。 投资体制是经济模式及其所决定的一定的经济体制、财政体制和金融体制的集中体现。投资体制必须受制于经济模式，经济模式是经济运行的现实基础。但是，投资体制的作用决不是消极的。投资体制实际上担负着所有制的组织和执行的作用。现实的经济体制以及与之相适应的经济结构、企业结构和技术结构、产品结构，一直都是由投资体制以及与之相适应的投资结构来维系和支撑的。 在新中国50年的投资实践中，前30年在产品经济模式及其所决定的统一集中管理的经济体制、统收统支的财政体制、一切信用集中于银行的金融体制的条件下，投资体制的特征体现为国家充当投资主体，直接由国家筹措资金和分配资金的投资分配制。在投资方式上，由国家统一安排勘察设计，统一安排设备制造，统一调拨物资，统一调配施工力量和安排施工，统一安排拨款和必要的贷款，并由专业银行对建设项目使用资金的全部过程实施全面的财政监督。项目建成竣工投产，连生产准备所需要的原料、材料、半成品，都由国家统购包销，生产实现的利润统一上缴财政，有亏损则列入计划，称作“计划亏损”，由国家财政补贴。 产品经济模式下的投资分配制，在投资领域形成一种企业吃国家的“大锅饭”、施工企业吃建设项目的“大锅饭”、职工吃企业的“大锅饭”的关系。因为在这一体制下，计划部门和工业管理部门对投资进行决策，但是并不承担投资风险，建设单位花钱但并不承担决策失误的责任，这就使得部门、地方和企业只关心争投资、上项目、增加生产能力，很少顾及投资成本和投资效益。投资领域的建设施工，也由建设部门或主管部门安排，工程费用、施工队伍的迁移、建筑机械装备和大型临时工棚设置等，都由建设项目开支，建设项目同施工企业的关系，或者是扯皮严重，或者是“投资无底洞，工期马拉松”。 1978年以后，实行改革开放，经济体制转换到有计划的商品经济模式，地方分灶吃饭，企业扩大自主权，成为相对独立的商品生产者和经营者，一些部门实行投入产出包干，投资方面推行“拨改贷”，实行国家基本建设基金制，地方、部门、企业的机动财力大大增加，出现了投资主体多元化、投资资金多源化、投资方式多样化和投资决策多层次化的局面。此时，国家是投资主体，地方、部门、企业和一些金融机构也都是投资主体；资金来源，不仅有国家预算资金，而且有地方和部门的机动财力、企业的自有资金、银行贷款、利用外资。在投资方式上，逐步地从行政分配方式转向招标投标，引入竞争机制，还有租赁、补偿贸易、国内合资合作、中外合资合作，后来又发展到企业兼并和企业集团的重组等等。在投资决策上，有中央直接决策的，也有地方和部门决策的，还有企业、银行自行决策的。1988年又成立了几家专业投资公司对赢利性项目用国家分配的投资基金从事投资经营。 1992年，确立了社会主义市场经济体制，并在随后进行了一系列市场取向的经济改革。在投融资方面，将投资大体分为竞争性项目投资、基础性项目投资和公益性项目投资三大部分，并重新确定其主要投资主体和投融资方式；强化投资风险约束机制，实行企业（项目）法人责任制和项目资本金制度；对投资宏观调控实行责任制，由中央和省两级负责；组建国家开发银行，建立政策性投融资体系。这些都为我国投融资体制注入了新的内容和活力，它的特征是强调了企业的投资主体地位和市场的调节作用，从而使投资体制的变化和发展更符合建立社会主义市场经济体制的要求。 党的十一届三中全会以前，与传统集中计划经济体制相适应，我国投融资体制的主导模式是集中计划投资模式。它又可分为两种不同的变化形式：一种是中央集权制，实行于国民经济恢复时