第四讲 教育政策与法规.pptVIP

第四讲 教育政策与法规 主要内容 第一节 教育政策与法规概述 第二节 教育政策制定的理论模式 第三节 教育法与教育管理 第一节 教育政策与法规概述 一、教育政策 1.概念 教育政策是指政党、政府等各种政治实体在一定历史时期，为实现一定的教育目的任务而协调内外关系所制定的行动准则。 第一节 教育政策与法规概述 一、教育政策 2、特点： （1）指向明确。 （2）相对稳定。 （3）影响广泛。 （4）体现统治阶级意志。 （5） 不具强制性。 第一节 教育政策与法规概述 二、教育法规 1.概念 教育法规是有关教育方面的法、法令、条例、规则、规章等规范性文件的总称，是现代国家教育管理的基础和基本依据。 第一节 教育政策与法规概述 教育法的体系 宪法中有关教育的条款 教育基本法律 教育单行法律 教育行政法规 地方性教育法规 教育规章(含部门教育规章和政府教育规章)。 第一节 教育政策与法规概述 二、教育法规 2. 特点 （1）阶级性 （2）规范性 （3）强制性 （4）双向性 第一节 教育政策与法规概述 三、教育政策与教育法规 共性 ： （1）它们都属于社会主义的上层建筑。 （2）它们的经济基础都是社会主义公有制经济。 （3）它们都是工人阶级领导的广大人民群众共同意志的体现。 （4）它们都以马克思列宁主义、毛泽东思想为指导。　（5）它们都是国家管理教育的重要手段。 第一节 教育政策与法规概述 三、教育政策与教育法规 个性 ： （1）制定的机关不同。国家的教育法律是由国家机关制定的，而教育政策也可以由政党制定。　　（2）约束力不同。教育法律具有国家的强制性，对全社会成员都有约束力，而教育政策不具有国家强制性，只对某部分人有约束力。　　（3）执行的机关不同。教育法律的执行机关只能是国家机关，而教育政策除了国家机关，还有其他有关组织。　　（4）发挥的作用不同。教育法律的作用，主要表现为国家的强制性作用，而政策的作用主要是指导性作用。 第一节 教育政策与法规概述 三、教育政策与教育法规 个性 ： （5）表现的形式不同。教育法律的表现形式有宪法中的教育条款、教育法律、教育行政法规、地方性教育法规和教育行政规章等；而教育政策主要有决定、指示、决议、纲要、通知、意见等形式出现，内容比较广泛、原则和概括。　　（6）执行的方式不同。教育法律的执行方式是以国家强制力为后盾，要求社会成员必须遵照执行；而教育政策则主要靠组织与宣传，启发人们自觉遵循。 　　（7）稳定的程度不同。教育法律的稳定程度更高，而教育政策的灵活性更高。　　（8）公布的范围不同。教育法律必须向全社会公布，而教育政策只在一定范围内公布。 第二节 教育政策制定的理论模式 一、教育政策制定的过程 认定教育政策问题 确定教育政策目标 拟定教育政策方案 选择教育政策方案 第二节 教育政策制定的理论模式 二、政策制定的模式 是指政策制定的机构和人员本着自己的价值取向，通过一定的途径和方法去应对或解决面临的政策问题。 根据国外戴伊（P．R．Dye）、艾兹厄尼（A．Etzioni）与德罗尔（Y．Dror）的分类和观点，将公共政策制定的基本模式分为八类，即理性模式、渐进模式、综合模式、组织模式、团体模式、精英模式、竞争模式、系统模式。 第二节 教育政策制定的理论模式 二、政策制定的模式——理性模式 理性模式指政策制定者根据一套近似完美的、合乎理性的政策制定程序来制定政策。崇尚该模式的人认为，政策制定应该有一套程序，借此程序，决策者就能制定出一个有最大净价值成效的合理政策，即用最小的投入（包括时间、人力及其它资源）来获取最大的收获。 效率是理性模式的最终目的。 理性模式步骤： ①确认可操作的政策目标； ②准备完整的政策方案； ③建立各种价值标准及社会资源； ④预测每一政策方案的成本与效益； ⑤估计每个方案的净效益情况； ⑥比较每个方案的优劣次序； ⑦制定出理性和优化的政策方案。 案例 科尔曼报告书 引言 1964年，美国国会在《民权法》第四条中提出，要对公共教育各个层次做出专门的调查，调查不同种族、肤色、宗教等族群的平等教育机会问题，以便形成有针对性的公共政策。调查任务落到了约翰·霍布金斯大学社会学教授科尔曼身上。1966年，科尔曼向国会递交了《关于教育机会平等性的报告》，这份被公认为20世纪社会问