后税费时代乡镇水利站改革的路径思考――以许昌县水利站为例.pdfVIP

金融财会 后税费时代乡镇水利站改革的路径思考 以许昌县水利站为例 张 静 (华中农业大学行政管理研究生，湖北 武汉 430074) 摘【 要】抗旱排涝一直是水利部 门的主要职责，尤其是这些年的洪水和旱灾不断，这都考验着水利部门处理灾害的能力．因 此，与农民生产生活最密切的水利站，也面临着严峻考验。然而，近些年特别是后税费时代以来，乡镇水利站已成为我国水利事业 最薄弱的环节，亟需改革。本文主要从乡镇水利站的发展历史出发，根据税费改革后乡镇水利站面临的 “条块”矛盾，归属不清 人 少任务重、经费短缺的困境和现状，探求分析产生这些问题的原因，找出解决当前乡镇水利站困境的对策，从机构改革明确隶属关 系、坚持竞争择优的原则选拔人才，成立水利服务中心、争取国家财政和社会资金的支持，完善水利设施等方面进行改革，以期通 过改革促进乡镇水利站的生存和发展，使之更好的为农业生产服务，进而完善我国的水利事业。 【关键词】后税费时代；水利站；改革路径 抗旱排涝作为水利部门的主要职责，应对洪涝和干旱就必 地经营分散、水利设施集体受益，农村水利建设管理主体缺失， 定是水利部门的工作和任务。2005年 6月，浙江、福建、江西、湖 农村水利严重落后的形式，国务院在 1986年召开了农村水利 南、广东、广西等地部分地区遭受强暴雨袭击，造成严重洪涝、 工作座谈会，充分肯定了一些地方创造性地成立乡镇水利站的 山体滑坡和泥石流灾害。据统计，南方六省 (区)共有2147．4万 措施，要求 “凡水利工程设施较多的区、乡，原则上应有适当的 人不同程度受灾，因灾死亡 164人，失踪68人，紧急转移安置 机构和专门人员管理，作为县水利局的派出机构和工作人员”。 l87．3万人，因灾造成直接经济损失 173．9亿元。2006年重庆遭 同年劳动人事部、水利部颁发了 基《层水利水土保持管理服务 遇百年一遇的特大旱灾，40区县全面受灾。2009年到2010年， 机构人员编制标准》，明确提出设立农村乡镇水利站，建立健全 云南遭受特大旱灾，对当地蔗糖产业造成严重危害。2011年5 农村水利服务体制，并规定了乡镇水利站的权属、职责和编制。 月底南方五省包括江苏、湖南、湖北、安徽、江西，共有3483万 自此，乡镇水利站遍布在我国广大农村地区，组建了以水利站 人受灾，经济损失达 150亿。面对这些灾害，水利部门除了要提 为主要形式的基层水利服务系统，有力地推进了农村水利的发 高应对灾害的能力，还要在 日常工作中通过水利建设来防范灾 展。但不容置疑的是，水利站 自诞生就一直面临着生存困境：体 害带来的损失。乡镇水利站作为最基层的水利机构，是乡镇水 制_匕“以快为主’，和 “以条为主”的争论不断反复出现，经费不足 利服务的一个重要环节，是一种权力集中下沉到乡村社会 ，利 和人员超编严重。税费改革以前的乡镇水利站建立在计划经济 用优势资源推动农业发展并汲取其剩余机制的产物。水利站作 体制下，由于与时代发展不相适应，已越来越不能满足农民日 为农村水利发展的重要力量，对农业生产起关键作用。然而，近 益增长的生产和生活需要 新时期，我国经济社会总体进入了 年来乡镇水利站的绩效急速下滑，面临着生存和发展的困境， “工业反哺农业，城市反哺农村”的发展阶段，城乡一体化的进 特别是减免农业税 以来，问题更加突出。乡镇水利站由于管理 程对包括乡镇水利站在内的乡镇事业站所带来了深远影响。不 和服务跟不上，已成为我国水利事业最脆弱的一环。 可能再按原来的老路子：依赖农民供养运行。税费改革开始后， 一 、 水利站的历史回顾 中央要求结合农村税费改革及各地实际，根据政事分开的原则 水利站是乡镇站所 中的一部分，它作为水利行业最基层的 开展事业单位机构的改革，不少地方把原有的“七站八所”等事 窗口，认真履行水资源开发利用与节约保护、农田水利建设和 业单位进行下放和撤并，建立综合性的农业服务机构，或者走 水利工程设施的管理和保护、防洪保安、排涝抗旱等方面的职 社会化、企业化的道路。全国有 60％的水利站在这一时期被撤 能，较好发挥了水利保障安全、维护稳定、促进发展的作用。新 并或下放到乡镇管理。2006年，农业税在全国彻底取消，根据当 中国建立以来，国家一直很重视农村工作，并积极发展农业服 年 《国务