区际交易拓展：对政府与市场分野的思考.pdfVIP

维普资讯 第 14卷第3期 中南大学学报(社会科学版) 、ro1．14 N03 Jun2008 2008年 6月 ． CENT．SOUTHUNIV．(SOCIALSCIENCE) 区际交易拓展：对政府与市场分野的思考 郭茜琪 (中共浙江省委党校科研处，浙江杭州，310012) 摘要：我国分权化改革所产生的强劲经济增长势头使人们将注意力集中在 “政府权力赋予”的激励功能上，却忽 视了 “权力约束”对政府所能产生的市场维护和市场发展的合理激励。西方财政分权理论设定了要素跨区域流动 的严格前提，实质上提出了一个分权激励与权力约束的对称性问题。本文针对我国地方政府扩展市场和分割市场 的正反两种行为趋向，从制度视角分析了分权化体制对地方政府悖论行为产生的作用与影响，基于对体制纠错的 思考对我国分权化体制的 “分权激励与权力约束非对称”的制度安排缺陷进行了反思，在以西方财政分权理论中 的政府权力约束为假定的条件下，从分权激励的逻辑推进上论证了政府权力约束的重要意义及实现政府权力约束 的 “依法行政”路径。 关键词：分权激励；地方政府；权力约束； 依法行政 中图分类号：F121 文献标识码：A 文章编号：1672．3104(2008)03～0372—06 近年来，国内经济学界普遍地认为分权化后因利 益地方化及产权、资源的行政归属性而衍生的地方保 一 、 市场化进程 中的政府正反 护主义是生产要素不能跨区域流动的原因。事实上， 两种趋 向行为 地方保护主义凸现的是分权化体制下分权激励与权力 约束非对称而产生的政府与市场关系不清晰的问题 。 始于 1978年的分权化改革使地方政府获得了财 在西方经济学中，财政分权理论是以公共选择理论为 政收支管理权、投资管理权、外资外贸管理权、价格 基础的，也即财政分权有非常严格的前提：人们可以 管理权和企业管理权等多项经济资源配置权和经济管 在地区间完全 自由地流动，地方政府是完全透明和有 理权。中央分权最直接的效应是形成了利益地方化的 效率的，其行为不存在外部性，人们对其提供的公共 财政分配格局及强化了各级地方政府 的经济管理职 服务具有充分的信息It](4。显然，西方财政分权理论 能，进而对由地方政府直接进行资源配置及调控市场 的有效前提实质上提出了一个分权激励与权力约束的 运行形成了强劲的激励，如地方政府具有～定的投资 对称性问题。由于我国在中央向地方政府进行分权的 额度的审批权，可以通过属于行政区管辖的物资部门、 同时，企业却因产权的行政归属性而未能获得完全的 劳动人事部门和规划局，安排投资品的供应和进行相 市场主体地位，致使区域市场受到来 自于地方政府间 应的劳动力和土地的安排，等等。在政府权力化和利 相互竞争的地方保护主义分割。随着以生产要素跨区 益地方化的制度设定下，政府的行政权力已成为行政 域流动为根本特征的区域经济发展，一个与经济分权 区经济发展最重要的 “资源 ”。行政区等级越高，政府 激励同等重要的 “政府权力约束”的课题已愈来愈显 权力积聚越多，地方政府直接进行资源配置及调控市 示出研究的价值。本文拟以 1978以来形成的分权化 场运行的动力就越强。 体制框架为生产要素跨区域流动问题研究的体制背 随着地方政府经济 自主性的增强和市场机制在区 景，对 区域经济资源配置中的政府