农村公共物品管理模式改革的实践与制约因素分析_以苏南某村三个电灌站产权改革为例.pdfVIP

管理案例 !#$ %’() CaseStudy 农村公共物品管理模式改革的实践与制约因素分析 ——— 以苏南某村三个电灌站产权改革为例 1 1 1 2 □ 周晓平 郑垂勇 赵 敏 朱东恺 (河海大学商学院,江苏 南京 ; 国务院南水北调办 政策及技术研究中心,北京 ) 1. 210098 2. 100053 [摘要]上世纪九十年代开始,全国各地逐渐对小型农田水利工程的管理模式进行以产权全部或局部私有化为内容的有 益探索。本文在此背景下选择苏南某村所有的三个电灌站产权制度改革作为研究对象,研究它们不同的改制内容和运 营结果,分析农村公共物品管理模式改变的制约因素,寻求其可持续利用之途径。 [关键词]农村公共物品;改革;制约因素 [中图分类号] [文献标识码] [文章编号] ( ) F324.3 A 1003-1154200701-0022-03 建国后我国农村公共物品一直由国家和集体统 派管水员负责抽水和放水。因为基本不发生水荒,用 一提供、农村基层集体管理,其供给方式单一,管理 水秩序基本良好,偶尔有村民为放水次序问题与临 绩效也不高。农田水利工程作为农村最重要的公共 近田地主人和管水员发生小范围争执。但水费的收 物品之一,其建设和管理成为政府和农民之间的“囚 取不理想,每年的收取率范围在40～60%左右。 徒困境”,工程利用的不可持续性将对灌溉产生制约 年 月,江苏省水利厅赴外地学习考察后, 1998 4 作用。自上个世纪九十年代中期推行的农村小型农 在全省开展了试点,摸索小型水利工程产权改制经 田水利工程产权制度改革,是一种试图以产权激励 验,该村所属的镇被选为试点。经过对电灌站进行评 机制来提高农田水利工程管理绩效的有益探索。有 估后确定拍卖价格,村委会负责宣传发动,但是响应 必要对这项农田水利供给和管理方面的制度创新情 的人也比较少。经过动员,有两人分别“购买”了两个电 况进行跟踪研究,找出问题解决问题,以便更好地实 灌站,其中一人为原生产小队队长,一人为原村里的拖 现小型农田水利工程的高效运行管理。 拉机驾驶员,被认为“头脑比较活络”。这里暂且把这三 个电灌站分别称为 站、站和 站,原队长购买的为 A B C A 站,原驾驶员购买的为 站,剩下的 站一直没有人承 一、苏南某村三个电灌站产权改制 B C 包。当时负责这项工作的村委会成员曾承诺,不要任何 H村所属县级市2005年农民人均纯收入达到 购买费用,只要承担维护费用和电费,水费自己收取,但 8539元,农民收入主要来源于工资性收入,为6812 仍然没有人响应,于是只好让村里另一个比较有责任 元,占人均纯收入的 左右,说明农业收入已经不 心和相对有威信的人“委托承包”站。 80% C 是农民的主要来源。该地区为亚热带北纬湿润季风 年 月和 年 月,作者对这三个电灌站 2005 8 2006 8 区,平均降雨量为1060.4毫米,基本不缺水。村人均耕 的运营情况进行跟踪调查