论宋朝行政监察制度.pdfVIP

2009 年08 月 今日南国 NO.08 ，2009 （总第133 期） THE SOUTH OF CHINA TODAY （Cumulatively，NO.133） 论宋朝行政监察制度 陈玲玲 （武汉大学政管院，湖北 武汉 430072） [ 摘要]宋朝的行政监察制度相对完善，并形成了一套从中央到地方严密监察网络，其行政监察制度的建立对现在仍有重要的 借鉴意义。本文将研究宋朝行政监察制度的内容，分析其建立的原因并提炼出其对当今的借鉴之处。 [ 关键字]宋朝；行政监察 [ 中图分类号] DF3 [ 文献标识码] A [ 文章编号] 1673- 1190- （2009）08- 0198- 02 就中国历史发展的进程而言，宋朝 代由宰相任命或者荐举，但到宋朝，改为 逐渐产生了台谏合一的趋势。 是承隋唐、下启明清的一个封建朝代，也 由皇帝亲自任命。这显然是皇帝为了加 2. 地方的行政监察机构。宋朝对地 是中国封建社会从此由繁荣的高峰逐步 强对百官的监察，以进一步巩固皇权。从 方官的监察也是相当重视的。为防止地 走向晚期的标志。由于宋朝是结束了数 监察御史可以纠举宰相的规定，可以佐 方势力扩大，重生藩镇之祸，宋朝多次削 百年的大分裂而建立起来的一个封建专 证这一点。 减地方权力如减少地方财政权，收回地 制政权，因此，改革政治，强化政权，是北 此外御史台内还设有主簿和检法各 方司法权，集中地方官员的任命权，最后 宋政治史上最为引人注目的现象。这种 一人，主簿的工作主要是受理公务，启封 形成了地方的一切权力均由皇帝统管， 政治体制改革的指导思想反映在行政监 文书，监督失责，审核簿书等事宜；检法 地方官员一律由朝廷任命的局面。为了 督制度上，必然是皇帝对监督制度建设 则负责检核法律条款，有时也参与刑事 牵制州郡行政长官，宋另设“通判”一职。 的高度重视。 案件的审理。两者皆是御史台的主要属 通判系州监察官，专门从事监察地方官 吏，照例通常都是由御史台长贰辟举，仅 员及其所属的部吏。 一、宋朝行政监察制度的主要 哲宗时一度变更旧法而到了崇宁初年又 宋朝对地方政府的监察则采取监司 内容 恢复原制。南宋时仍然沿用不改，只是偶 出巡，按察州县的制度。北宋时，取法巡 尔会出现御史台正副长官皆空缺，而改 院之意，置诸路转运使，致使地方行政区 1. 中央的行政监察机构。宋代的监 由殿中侍御史奏辟的特殊变通情形。主 划发生监察大区路向行政大区的过渡。 察机关沿袭唐制，设御史台为国家最高 簿和检法虽然在行政编制上只是属吏的 北宋诸路转运使的职掌、设置与理事特 监察机关，“掌纠察官邪，肃正纲纪。大事 身份，但是由于其“往往是正任台官的直 点与唐代巡院的继承关系十分清楚，因 则廷辩，小事则奏弹。”（《宋史·职官志》） 接候补者”，因此，也颇为时人所重视的， 其职在“问民疾苦，察吏臧否”，故称监 在官职设置上，御史大夫由于官高因此 很多的士大夫都把这两个职务当成是日 司。宋代监司并不像唐朝那样是单一的 并不实授，通常只作为加官授予朝臣，用 后升迁的基石。 体制，而是多元监察体制，各路四司互不 以表彰其功绩或勤勉，因而御史中丞便 为了确保御史具有一定的实践工作 统属，官署治所也不同在一地。各司在行 成为了御史台的最高长官，掌判台政。 经验，更好地行使监察权，宋朝规定，只 政职能上各有偏重，但都有监察职