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·法制园地 ConsumConsumeeGuidGuidee·Consumin·LawgMarketGarden 论我国行政许可制度的建立及其重要意义 ■ 周林 青岛酒店管理学院 [摘 要]行政许可的概念和性质是正确认识行政许可制度的起点。本文首先阐释了行政许可的概念、性质及行政许可制度产生的原因，然后阐 述了我国行政许可制度的产生、发展及我国《行政许可法》的颁行。最后从四个方面说明我国行政许可制度建立的重要意义。 行政许可 行政许可制度 建立 重要意义 [关键词] 行政许可制度是现代国家进行行政管理 利，只是因为行政许可机关的赋予，才获得 可以由政府干预又可以不由政府干预的情况 的一项重要法律制度，它已在十分广泛的范 一般人所不具有的权利。 下不由政府干预，在既可以由市场调节又可 围内得以运用，并对公民、法人和其他组织 2．解禁说。行政许可是“由法律、法规 以不由市场调节的情况下由市场调节。所 的权益产生着直接而重大的影响。行政许可 设定一般性禁止的制度，是行政机关依据公 以，政府一方面要积极组织和推动市场的发 的概念和性质是正确认识行政许可制度的起 民、法人或者其他组织的申请准予其从事法 展，另一方面又要在市场调节无效时对生产 点，它对建立行之有效的行政许可制度具有 律、法规作一般性禁止的事项或活动的行政 过程进行一定程度的直接调节。行政许可是 决定性意义。 行为，是行政机关依法对公民、法人或其他 政府职能对市场机制的必要补充，以克服市 组织的行为进行法律控制的行政法律手 场机制的事后性、自发性、盲目性和消极后 一、行政许可的概念和性质 段”。这一观点表明许可的性质是一种解禁 果。 （一）行政许可的概念 行为，是对一般禁止的解除，对行政相对人 （二）有利于平衡个人自由和社会总体 我国行政法学界对行政许可的理解主要 原有法定自由的恢复，而非权利的赋予。 利益之间的冲突。行政许可权的行使必然以 有两种观点。一种观点:行政许可是行政机关 3．折衷说。行政许可是指“行政主体针 确保社会正常发展的衡平机制、确保社会秩 根据相对人的申请，以书面证书或者其他方 对行政相对方的申请，依法决定是否赋予行 序和维护社会公共利益为己任，并且上述目 式允许相对人从事某种行为，确认某种权 政相对方从事某种活动或实施某种行为的权 的的达成，实际上也同样为相对人合法权利 利，授予某种资格和能力的行为。认为行政 利和资格的一种法律制度，包括准许或不予 提供了一个良好的存在空间，从而促进相对 许可的主体是行政机关，行政许可的目的是 准许两种具体的行为方式”。这一定义强调 人合法权利得到更有效的实现。通过多样化 为了实施行政管理，内容是国家一般限制或 应当从整个行政许可制度的角度来认识许可 的行政许可手段来合理权衡市场主体的不同 者禁止的活动，许可的事项必须有法律的明 的性质，一方面，行政许可包括许可对权利 利益和价值取向，以维持政府规制与个人自 确规定。另一种观点:行政许可是指行政主体 或资格的赋予；另一方面，从大量的未得到 由之间变动的平衡。既维护公共利益，又尊 依据行政相对人的申请，依法赋予特定的行 许可的相对人的角度而言，行政许可包括不 重个人自由，使二者达到平衡。 政相对人拥有可以从事为法律一般禁止的权 许可对权利和资格的制约。所以，许可是以 （三）法制化进程的需要。在我国，许 利的资格的法律行为。认为行政许可是一种 控制某类特别权利及资格的享有为主导兼具 可制度产生和发展还有一个重要原因就是法 行政赋权行为，其存在以“禁止义务”的存 赋予该类权利及资格的双重性质。 制化的要求日益强烈。在法制程度低，决定 在为前提，其内容是直接赋予相对人从事某 综上所述，笔者认为，行政许可的性质 性因素占主导地位的国家管理中，大量社会 种活动的权利和资格。我国《行政许可法》 是对当事人行使权利资格或条件是否具备的 活动依靠个人意愿、长官意志和短期多变的 第2条规定:“本法所称的行政许可，是指行政核准行为，是对符合条件者的不作为义务的 政策进行。然而，社会事务的繁多，政府管 机关根据公民、法