北京市新农村规划存在的问题及对策分析.pdfVIP

安徽农业科学，JournalofAnhuiA ．Sci．2011，39(16)：10075—10076，10078 责任编辑 马卫鹏 责任校对 况玲玲 北京市新农村规划存在的问题及对策分析 柴浩放 (北京市社会科学院，北京lo0101) 摘要 在阐述北京市新农村规划编制概况的基础上，剖析了规划中存在规划层次低、综合性较差、农村参与度参差不齐等问题，并提出 为加强规划的科学性和可操作性，未来北京新农村规划的完善工作须遵循城乡统筹原则、综合性原则、农民主体等原则，并重点关注北 京特殊的区位等因素对规划编制和完善的影响。 关键词 新农村；规划；建议 ；北京市 中图分类号 TU985 文献标识码 A 文章编号 0517—6611(2011)16—10075—02 AnalysisonExistingProblemsandCountermeasuresinBeUingNewRuralPlanning CHAIHao-fang (BeijingFacultyofSocialSciences，Beijing100101) Abstract BasedonelaboratinggeneralsituationofBeijingnewruralplanning，theexistingproblemswereanalyzed，suchaslowplanning level，poorintegrationandunevenparticipationdegree．ItwasputforwardthattheimprovementworkofBeijingnewruralplanninginthefuture shouldfollowurbanandurralcoordinatingprinciple，c0mprehensivenessprinciple，farmermainbodyete．AndtheinfluenceofBeijingspecial locationfactorsonplanningandimprovementwasemphasized． Keywords Newrural；Planning；Advice；Beijingcity 社会主义新农村建设是一项复杂的系统工程 ，新农村规 广f生差等问题。农村规划长期 以来一直滞后于农村经济社 划直接关系着新农村建设的成败，新农村建设必须坚持规划 会发展的需求，相比较城市而言，农村规划从规划主体、规划 先行。通过新农村建设规划，可科学整合农村的资源和力 动力、规划规则等方面来看均不完善。北京市的新农村规划 量，统筹城乡经济社会协调发展，促进农业增长农民增收，实 虽然取得了一定成效，但 由于农村地区人 口的分散性、村庄 现农村生产生活条件明显改善，村庄整体面貌明显改变，各 的多样性和异质性等特征，使得要保证规划切实符合当地情 项功能明显提升。北京市于2005年完成了新一轮总体规划 况并具有可操作性具有较强的挑战性，还有大量的后续工作 的修编，之后在中央一号文件—— 《国务院关于推进社会主 有待深化和落实。 义新农村建设的若干意见》的推动下，北京市的规划重点逐 具体而言，很多村庄规划不够全面，不能有效发挥应有 步转移到新农村规划上来，之后北京市的新农村规划稳步推 的指导作用。有些镇村没有把村庄规划编制列入工作计划， 进，取得了重要的进展和成绩，但也存在着多方面的问题。 对规划工作的重要性、紧迫性认识不足，导致规划编制不全 l 北京市新农村规划编制概况和存在问题 面、不科学。首先是重中长期规划，轻短期规划和年度计划， 1．1 北京市新农村规划编制概况 在新农村建设开展之前的 虽然制定了新农村建设发展规划，但新农村分阶段建设的规 2004年底，北京市居住在乡村的人口共 359．9万人，占北京总 划还不够明晰明确。其次是重局部规划 ，轻整体规划 ，如只 人口的23．9％，农村面积占北京面积的92％ ，以前，农村是 重视某个村级规划，而对镇域新农村规划缺少通盘考虑。同 城市规划中“被遗忘的角落”，北京3985个行政村中40％的从 时，有的村规划质量不高，存在起点低、水平低、层次低的现 来没