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郑良芳：发展合作经济是全面建成小康社会的关键性措施 ——制定《合作社法》，扶持合作经济发展，使弱势群体脱贫致富 发展合作经济是全面建成小康社会的关键性措施 ——制定《合作社法》，扶持合作经济发展，使弱势群体脱贫致富 1 郑良芳 内容提要：本文在论述合作经济内涵、合作经济制度、特征，发展合作经济对 完善中国特色社会主义基本制度的重大意义，和发展合作经济对帮助弱势群体脱贫 致富的巨大作用的基础上，提出必须要加快制定《农民专业合作社法》，依法广泛 发展合作经济，使弱势群体实现脱贫致富。 关键词：合作经济 中国特色社会主义基本制度 农民专业合作社法 （一）发展合作经济，对巩固公有制经济的主体地位，完善中国特色社会主义基本经济 制度具有非常重大意义。 目前，在市场经济发达的国家，合作经济已与公有经济、私有经济成为国民经济的重要 组成部分。但我国社会主义市场经济体制中，有强大的国有经济和强大的私营、个体经济， 唯独缺少強大的合作经济，可以说，我国现今的社会主义市场经济体制是一个残缺不全的体 制。而今，要实现中国梦要全面建成小康社会，必须要加快制定《合作社法》（而今，世界 上有 150 多国家均制定有《合作社法》，唯独社会主义中国至今还未能制定《合作社法》）， 广泛发展各类合作经济，使而今残缺不全的体制建成为真正的社会主义市场经济体制，服务 于全面建成小康社会和实现中国梦！ 制定《合作社法》，依法发展城乡生产、供销、信用、消费、手工业、工业、建筑业、 住房建设、运输业、出租汽车业、商业、托儿和托老、殡葬等服务业等各种形式的合作经济， 它才能对巩固公有制经济主体地位，完善中国特色社会主义基本制度起到积极作用。 合作经济是一种独立的经济形态，是资本主义市场经济的产物。19 世纪初，资本主义 经济有了很大发展。在新的历史条件下，圣西门、傅立叶和欧文继承和发展了早期空想社会 主义的一些主要思想。在他们提出的改造资本主义制度种种构想中，合作经济思想更具雏形。 傅立叶在《经济的和协作的新世界》等著作中，把全体成员共同劳动、共同生活的生产消费 合作社作为未来“和谐社会”的基层组织。合作社承认财产的私人所有，但强调这些私有财 产由合作社全体成员共同使用。由此，合作经济思想已构成其最基本的内含，对合作经济发 展有着深远的指导意义［1］。 合作经济制度。从法律上、制度上把合作经济形式加以确认和肯定，成为社会基本经济 体制中制度的一种经济组织形式（但可惜我国至今还未能把合作经济形式从法律上、制度上 加以确认和肯定，这不能不说是一个重大缺陷，是非常不利于用以全面建成小康社会的）。 合作经济制度形成于 20 世纪，但是它的发育却有久远的历程。合作经济关系在人类历史上 早已存在。到 19 世纪中叶，合作经济关系逐渐形成具有特征性的现代组织形式，而各种合 作社组织又组成一种特殊的社会经济形式，即合作经济（合作经济是一种特殊的社会经济形 式，我国《宪法》中把合作经济当成集体经济，否定它是一种特殊的独立的社会经济形态， 这是不妥的）。合作经济以其顽强的生命力，赢得了特有的生存空间，获得众多国家给予的 法律保护和政策优惠。美国《联邦信用社法案》中明确规定，对信用社免征一切税赋。日本 政府也规定免征农村合作金融机构的营业税、所得税、固定资产税，允许分红进入成本。西 德税法规定：复兴金融金库、农业中央金库、农业地区银行及德意志互助合作金库等均为非 1郑良芳：中国农业锒行研究部兼体改办原主任,中国金融学会原副秘书长,中国人民银行研究生部和西南财 经大学兼职教授,中国管理科学研究院金融发展研究所高级研究员，中国合作经济学会常务理事，中国老 教授协会财经管理分会成员。通讯地址：北京海淀区稻香园 7 号楼 505 室，100080。电话邮 箱：zhlf0412@ 。 15