哈尔滨土地收购储备运行状况及对策研究.pdfVIP

第2009 年第10 期 商 业 经 济 No.10 ，2009 （总第335 期） SHANGYE JINGJI Total No.335 [文章编号] 1009- 6043（2009）10- 0016- 02 哈尔滨土地收购 储备运行状况及对策研究 1 2 1 曾光建 ，陶军德 ，刘 杰 （1.东北农业大学 资源与环境学院，黑龙江 哈尔滨 150030； 2.黑龙江省国土资源勘测规划院，黑龙江 哈尔滨 150090） [摘 要] 通过深入分析哈尔滨市近年来（2005- 2008 年）土地收购储备的运行状况，从中发现影响哈尔滨市土地收购储备 的内在原因，主要在于土地收购储备立法相对滞后；土地收购储备机构融资能力差；职能部门之间缺乏协调，土地储备机构经营 风险加大；土地收购储备管理分散，工作效率低下。政府应健全和完善土地储备法律支撑体系，严格依法做好土地储备工作；创新 土地储备融资方式，多渠道筹集土地储备资金；明确土地收购储备主体，统一建立“土地储备库”。 [关键词] 土地收购储备；运行状况；内在原因；对策 [中图分类号] F640 [文献标识码] B 土地收购储备是指政府按照法律程序，遵循市场规 元；该年度交易宗地数为45 宗，面积95，2 公顷，出让金 律，根据土地利用总体规划和城市规划，对管辖区范围内 额75270 万元。2007 年储备宗地数为529 宗，面积804，8 的闲置土地和低效利用土地通过收购、收回、置换、征用 公顷，投入的收储资金达2900 万元；该年度交易宗地数 等方式予以储存，并经过前期的开发、整理后代表政府投 为62 宗，面积390，7 公顷，出让金额418343 ，7 万元。2008 放市场，从而达到调控市场供求关系，盘活存量土地，垄 年储备宗地数为 107 宗，面积324，3 公顷，投入的收储资 断土地一级市场的目的。 自从土地收购储备制度实施以 金达3720，7 万元；该年度交易宗地数为282 宗，面积 来，有效地防止了国有资产的大量流失，加快了旧城改造 711，7 公顷，出让金额371233，3 万元。 的进程，促进了城市土地市场的健康、规范发展，增强了 从哈尔滨市2005- 2008 年土地收购储备运行情况可 政府对土地的宏观调控能力。因此，土地收购储备对促进 以看出，近四年来哈尔滨市土地收购储备的水平大致呈 我国土地管理的科学化、现代化具有举足轻重的作用。 上升趋势，具体表现在储备交易的宗地数、面积和金额都 哈尔滨市作为黑龙江省省会，一方面近些年来经济 在不断增加，2007 年由于 《哈尔滨市土地收购储备办法》 社会发展迅速，各业对建设用地的需求不断增加；另一方 的出台，土地储备、交易比较频繁，这一年土地收购储备 面为了严格贯彻落实“十分珍惜和合理利用每寸土地，切 的各项指标为四年最高；从横向对比来说，哈尔滨土地收 实保护耕地”的基本国策，必须加大城市内部土地潜力挖 购储备水平在省内处于上游，与大庆、齐齐哈尔、佳木斯、 掘，提高土地利用效率。因此，在这样的背景下，哈尔滨市 绥化等省辖市属于黑龙江省的第一集团，但放眼全国，与 政府借鉴南方发达城市如上海、杭州等地的宝贵经验，于 沿海发达城市相比差距比较明显。据杭州市土地储备中 2001 年建立了土地收购储备制度，该制度自实行以来，取 心统计，2009 年6 月份杭州市挂牌出让8 宗宅地，出让金 得了良好的经济和社会效益，但是在具体的运行中也存 额超过79 亿元，由此可见哈尔滨与同级别的城市相比土 在着种种问题，一定程度上阻碍了土地收购储备工作的 地收购储备市场不活跃，市场化程度不高。 正常进行。笔者就是以此为出发点，并以哈尔滨市 二、影响哈尔滨市土地收购储备的内在原因 2005- 2008 年土地收