校际落差与义务教育公平.doc

校际落差与义务教育公平 吴宏超 叶忠 （华中师范大学 教育科学学院， 湖北 武汉， 430079） 　摘要：　当前校际落差的存在是一个普遍现象，但落差的形成既有社会经济与文化发展的地区差异、学校自身差异等客观因素，也有教育决策失误和教育资源配置不合理等政策因素。本文主要探讨校际落差的表现、成因及校际落差对教育公平的危害，并对缩小校际落差，促进义务教育公平提出一些建议。 关键词：校际落差；义务教育； 公平 中图分类号：G40-54 文献标识码：A 文章编号： 所谓校际落差，是指同一类型教育中同一层次学校间的差距。校际落差具体表现在经费投入、师资队伍、教学设备和生源等显性差异和社会影响、外在环境等隐性差异方面。校际落差是一个普遍现象，既不可能完全消除，也没有必要完全消除，从另一方面来看，只要这种差异不会影响到正常的教学工作，各个学校有自身的特色和优势也是有利于教育的繁荣和发展的。毕竟每个学校都有自身的特色和自身的办学条件，不可能完全没有任何差别。但过大的落差也不利于教育公平的实现和薄弱学校自身的发展。校际落差的成因是多方面的，由于客观因素的差异造成学校之间的差异是可以接受的，但也有是因为不合理的教育政策造成的。显然缩小学校之间的差距是促进义务教育公平的迫切需要。 一、义务教育阶段校际落差的表现 校际落差包括不同地区之间学校的相互差异和同一地区之中学校间的差异，其形成既有客观因素也有主观因素。首先，客观因素包括各个地区不同经济、文化、历史背景和各学校之间原有的基础差异。这些客观因素将会长期存在，而且难以完全消除，在目前我国各地区发展不均衡的国情下显得尤为明显。其次，过去和现行的一些教育政策在缩小学校落差方面并没有发挥应有的作用，反而进一步拉大了这种落差。一定的教育政策要实现对教育公平的促进作用， 收稿日期： 基金项目：安徽省教育厅人文社科资助项目（2001jw057） 作者简介：吴宏超（1978—），男，安徽淮北人，华中师范大学教育科学学院硕士研究生，主要从事教育经济学方向研究；叶忠（1971—），男，安徽桐城人，淮北煤炭师范学院教育系副教授，华中师范大学教育经济与管理方向博士生，主要从事教育经济学方向研究。 其前提是政策本身是公平合理的。只有教育政策安排符合公平原则，才能保障每个人的受教育权利，最终保证教育公平。如果政策本身不公正、不完善，那么教育公平是难以得到保障的。 不同地区的义务教育阶段由于客观因素造成的校际落差十分巨大，其主要原因是由于地区间经济发展不均衡造成的，但不能否认的是以往的教育政策在均衡地区间教育资源配置上起到很小的作用。同时同一地区中校际落差也非常明显，“目前，大部分城市的薄弱学校在20—30%之间，有的甚至达到40%。”[1]同一地区的客观条件是大体相当的，为什么仍然有如此多的薄弱学校存在呢？其中一个主要原因是由于长期以来推行的不合理教育政策造成的，尤其是以往实行的重点学校政策。.本文主要从经费投入、师资情况和教学设施三个方面来揭示当前义务教育阶段学校间的差异。 （一）地区间校际落差的表现 就校舍而言,1998年东、中、西三大地带小学生均校舍面积分别为4 .06、3. 99、3. 58平方米,普通中学生均校舍面积为6 .50、6 .30、5 .12平方米,小学危房率西部地区是东部地区的5. 27倍,初中危房率则是4 .73倍。[2] 2000年全国普通小学年末校舍危房的统计资料显示，危房面积较少的是上海（1千平方米）、天津（7千平方米）、北京（8千平方米）、山东（14千平方米），危房面积较大的是贵州（309千平方米）、黑龙江（407千平方米）、江西（472千平方米）、广西（582千平方米）。[3] 就师资力量而言,1998年全国小学教师合格率为94.59%,超过全国小学教师合格率平均水平的省、市,东部的比例为75%,中部的比例为66.7%,西部的比例为20%。另一方面,全国小学教师不合格率在8 .55%以上的有5个省、市,它们都在西部地区,分别是西藏(40.93%)、贵州(17.44%)、云南(13.74%)、陕西(8.55%)、甘肃(11.57%),而不合格率低于3.57%的10个省、市,则都在中部地区。[4] 就教育经费而言，据2000年全国普通小学生均教育经费支出的统计数据表明，处于全国前列的分别是上海（3106.81元）、北京（2253.39元）、浙江（1359.96元）、天津（1357.78元）；位于末位分别是贵州（363.38元）、陕西（402.27元）、河南（408.82元）、安徽（524.89元）。2000年初级中学生均教育经费支出中处于前列的分别是上海（4127.29元）、北京（3737.25元）、天津（2079.31元）、浙江（2101.29元）；位