第四讲 行政效率与改革.ppt

第四讲 行政效率与改革 二、行 政 改 革 （一）行政改革的含义和内容 （二）当代西方国家行政改革基本趋势 （三）当代西方国家行政改革主要特点 （四）我国行政改革存在的问题和难点 （五）推进我国行政改革的主要措施 （六）中国行政管理的现代化建设 （一）行政改革的含义和内容 行政改革，一般是指在政府行政管理范围内，为提高行政效率，改变旧的和建立新的行政制度和方式的行政行为。 它有狭义和广义之分： 狭义的行政改革，主要是指政府行政体制和机构的改革； 广义的行政改革，则泛指政府行政部门为追求行政效率的提高而对行政体制、行政方式方法，以及重大原则等方面进行的变革。 1. 行政职能的转变 行政职能的转变主要通过对行政职能的改变、转变、丰富和扩大而进行。 在宏观层面，体现为总任务的变化、工作重心的转变和性质的转换等，主要是处理政府与社会、政府与市场的关系。 在微观层面，体现为工作再设计，即对行政工作的范围、幅度、专业、场所等进行再设计，以适应新环境。 2. 行政体制的改革 行政体制改革，是指行政组织形式和基本制度的改革，主要包括： （1）行政权力体制改革 （2）行政组织体制改革 （3）行政人事制度改革 （4）行政监督制度改革 3. 行政机制的再造 是指通过改革旧的行政机制或引进新的行政机制的方式，来提高行政管理的运行效率。 （1）行政运行机制的改革 （2）行政程序的再设计 （3）行政方法和技术的引进 4. 行政文化的更新 是指通过与现代行政管理相适应的科学、民主、效率、服务等现代精神的弘扬，来使行政人员的主观倾向实现由传统向现代的转变。 （二）当代西方国家行政改革的 基 本 趋 势 1. 绩 效 化 2. 市 场 化 3. 分 权 化 4. 服 务 化 5. 国 际 化 （三）当代西方国家行政改革的主要特点 1. 行政改革涉及的范围广、力度大，方向基本一致 2. 坚持有计划的、渐进式的行政改革，使行政改革稳步发展 3. 坚持依法改革，建立健全成套的法律法规 4. 注重政府管理内涵的改革，追求政府管理效益的提高 5.组建精干、高效的改革工作班子，重视发挥参谋咨询机构的作用 6. 注重国际接轨和相互借鉴 （四）我国行政改革存 在 的 问 题 和 难 点 1. 观念和利益问题 2. 职能转变，政企分开问题 3. 改革的配套、平衡问题 4. 人员分流问题 5. 行政法制建设问题 （五）推进我国行政改革的主要措施 1. 继续深入转变政府职能 （1）进一步转变宏观调控部门职能，增强其宏观调控能力 （2）政企彻底分开，加快专业经济管理部门的改革 （3）推进社会公益管理部门的改革，加强公益事业的宏观管理 （4）加强市场执法监管部门，改进市场监管方式 2. 畅通政府的行政运行机制 （1）加强行政首长负责制 （2）实行行政决策与执行适当分开 （3）健全协调机制 （4）强化行政监察机制 （5）抓好“窗口机构”的改革 3. 进一步规范中央与地方的关系 4. 深化人事改革，完善公务员制度 5. 加强行政的法制化、制度化建设 （六）中国行政管理的现代化建设 1. 行政管理的科学化建设 （1）提高行政管理者的科学素质 （2）行政管理及机构设置的科学化 （3）行政管理过程的程序化 （4）行政管理手段的现代化 2.行政管理的民主化建设 （1）加强公民的参与 （2）增加公开性和透明度 （3）加强监督工作 3.行政管理的法治化建设 （1）加强法制建设，做到有法可依 （2）加强执法工作，做到执法必严 （3）开展法治教育，增强法治意识