推进我国财政绩效评价之路径的的研究_下_.pdfVIP

专家 视野ZHUANJIA SHIYE 推进我国财政绩效评价之路径研究（下） □马国贤 员，却被轻描淡写地“摆平”了。 （ 三、我国财政绩效评价的现状分析 3）绩效评价结果应用难。结果应用既指被评价者 用于改进工作，也指各部门将评价成果转化为管理，这是 财政绩效评价是利国利民的好事，理应大力推进， 绩效评价的最终目的。但是，我国在绩效评价结果应用 将好事办好。但实际上，我国却存在着实施难、推行难 方面遇到了诸多困难。一是被评价单位接受政策建议 和应用难问题。那么，原因何在呢？ 难，有的成了年年评价，年年是这些问题的“老运动员”； 二是财政内部接受评价结果，转化为预算管理难。 1.财政绩效评价上的“三难” “三难”表明，我国存在着绩效评价流于形式的可 （1）绩效评价实施难。自“建立预算绩效评价体 能，若不能制止，则以反官僚主义为起点的绩效评价很 系”写入2003 年中央《关于完善社会主义市场经济体 难实现其初衷。 制若干问题的决定》算起，迄今已有7 年，但却只在少 2.对“三难”的原因分析 数省市受到重视，有一半以上的省份未制定相关办法， 绩效评价仍属空白；大约只有30% 的市级政府开展了 “三难”是科学与传统在公共管理领域中的碰撞， 这项工作；县级绩效评价尚未开展，处于空白。 许多国家在绩效评价初期也曾遇到类似的问题。对 （ 2）绩效评价推行难。即使有些地区已制定相关 此，本文将从路径、制度和机制、组织和技术三方面展 办法，也因评价机构不健全、被评价单位不配合等原 开分析。 因，存在着推行难等问题。从财政绩效评价资金占中 （1）路径不科学是造成绩效评价“三难”的基本原 央支出的比重看，大体上美国为85% ，澳大利亚为50% 。 因。经验告诉我们，只有按科学办事的绩效评价才有 在我国，据笔者估计，进行过绩效评价的资金占总预算 管理价值和公信力，否则将是“数字游戏”。据Wang 资金不足5% ，即使做得好的地区，也达不到总预算资 （2000 年）对美国南部五个相邻的州（阿拉巴马、佐治 金的一半。 亚、北卡罗来纳、南卡罗来纳和田纳西）人口25000—75000 绩效评价推行难也表现在“变形”上。例如，中央、 人的自治市财政主管的调查，结论为：尽管“绩效度量 国务院规定应当绩效评价的一些重大支出项目，如支 的采集和报告( ) 即绩效评价——编者相当普及，但绩效 援农业支出、重大建设支出、科技支出项目等至今尚未 数据并没有通过任何有意义的方式纳入城市的预算过 评价，或者变相为项目实施者自评，使严肃的绩效评价 程。传统预算仍然是最普遍使用的预算方式（ ① 57.5%）”。 变成“评功摆好”闹剧，那些本应被追究责任的行政官 造成这一情况的重要原因是假李逵、伪评价充斥，使评 ① 沈春丽：《绩效预算》，论文中国网/ Lunwen/ caiwu/2007-12-18。 价结果既无公信力，又无管理价值。 国尚未建立绩效评价结果公开制度，评价报告“内部参 然而，类似问题在我国一些地方也存在，这具体表 考”，部门缺乏改进动力，这也是造成绩效评价结果应