强化群测群防措施提升预警预报水平优化防灾减灾模式保障社会和谐发展——以安溪县为例对山区县地质灾害防治管理模式探讨.pdfVIP

全国第五次地质灾害防治学术大会 《国土资源地质灾害防治管理系统》是建立在一个防治规划、一张登记表、一个方案、两个 预案、两卡、三个网络、四项措施、九项制度、十一个工作小组等因素的基础上，并以各乡镇年 度地灾点群众安全转移预案和地质灾害点览表为最基本的录入资料，以两卡与一登记表作补充， 两预案、三网络作辅助，全面形成系统的核心数据。 为保障系统能够顺利运行，用户不得不要想方设法进行建立健全各项工作，并以系统格式确定了 他们的工作模式，从而有效地促进了地区的平衡与工作的逐步完善。 二、建立健全地质灾害监测网络，强化群测群防措施，是抓好地质灾害防治工作的前提条件 1．要有效地建立健全地质灾害监测网络，必须先做好三方面工作 一是发动群众找灾报灾，掀起一轮区域性地质灾害大调查，以全面摸清家底，做到心中有数。 以发动群众找灾报灾，及时邀请资质单位以乡镇为基本单元，对各村进行综合调查，全面摸清辖 区内所有地质灾害点的分布状况、灾害类型、灾害规模、危险程度和危害范围，在调查的基础上， 及时制定全县地质灾害防灾体系和乡镇一级地质灾害防灾预案，进一步明确预防方法和防治措施， 同时将相关情况详实地交给当地乡镇政府，要求乡镇政府广泛进行宣传和动员，使辖区内的干部 群众明明白白地知灾、识灾和防灾，从而进一步增强了防范意识。 ’ 二是以乡镇为单元建立健全地质灾害隐患点的年度群众安全转移预案。县级政府有关部门应 及时派出精干技术人员，深入各乡镇地质灾害易发区，指导当地政府进一步建立健全地质灾害点 群众安全转移预案。预案内容应包括：防治领导小组、预案编制依据、各灾点的安全转移路线、 识别信号、信息传递、应急联系、临灾应急安置地点、警报解除、防灾网络图和责任分解表等， 确保每个灾害点都有具体责任单位、责任领导、责任人和监测人。群众安全转移预案修编完成后， 均以乡镇人民政府的文件及时发送到各部门、各村(居)、各灾害点进行贯彻落实。 三是建立县乡村三级应急抢险互动体系。各级党委、政府务必认真贯彻“以人为本”的防灾 精神，提升应急抢险的综合处置能力，县级政府应及时出台地质灾害突发性应急预案，成立专门 领导小组，确定11个工作小组(11个工作小组指的是民兵应急分队、监测预报组、医疗救护组、 物资保障组、生活安置组、财务组、灾情调查组、治安消防组、秘书组、宣传组和专家咨询组) 的具体职责以及联络人、联络方式。在县区市人武部成立县一级民兵应急抢险大队，汛期值班待 命应对突如其来的抢险工作；各乡镇同时成立领导小组和民兵应急分队．重点村(居)也成立领 导小组和民兵应急小组，从而有机形成县乡村三级应急抢险互动体系，这个方法在福建省安溪县 近几年来的多次台风暴雨袭击防抗中发挥出了极大的作用，有效地应对10多次台风暴雨的防抗任 务，实现零伤亡，把经济损失降到最低限度。 2．以县区市为单元，构建地质灾害四级监测网络 县级政府成立地质灾害监测中心，挂靠在县一级国土资源局。主要负责全县地质灾害监测管 理，指导、协调各个乡镇地质灾害监测站开展日常监测工作，监测中心统一配置监测工具包、简 易监测工具、培训教材和专用监测记录本等；各乡镇均成立地质灾害监测站，负责具体督促指导 各村监测组对各灾害点实施监测、业务指导和监测数据的上报以及信息上传下达等工作；对有地 质灾害点的村(居)建立地质灾害监测组，每个地质灾害隐患点指定专门的监测人员，主要负责 汛期、台风暴雨期、平常时期的实地监测，从而形成了县一乡一村一灾点的四级监测网络。 就安溪县而言，该县自2002年建立以来，三级监测网络运行良好，其作用日益显现。2002 年6月下旬，金谷中学监测人员在开展汛期巡查时，突然发现学校后山坡已出现轻度地拉裂，而 且坡脚有间断掉土的迹象。监测人员凭着几年来受训后所掌握的知识与现场监测经验，感觉状态 不对，在立即做好上报的同时，又及时组织人员抓紧对在校学生进行应急转移。一个小时后，只 听一声巨响，后山坡发生了山体大面积地滑崩，约10000立方米的岩土体倾泻而下，冲垮了坡底 下寄宿生宿舍13间，由于巡查到位、应急流程顺畅、转移及时、措施果断，使300多位寄宿生全 部安全脱险。监测人员得到国土资源部的通报表扬与嘉奖，该种模式得到国土资源部的全面推广 ．3． 全国第五次地质灾害防治学术大会 运用。 三、依靠科技进步，构建完善地灾预警网络，