强化市局专卖管理工作的探索与思考.pdfVIP

2005河南省烟草学术年会论文 在全省18个地市中处于后进位置，是典型的农业大区，经济欠发达地区。 商丘市烟草专卖局(分公司)现辖六县二区一市区共计九个县级烟草专卖 局(公司)，现有职工1200余名，其中烟草专卖管理人员446名(其中聘用 人员89人)，51个烟草专卖管理所，11个稽查大队，每个所(队)平均为5— 6人，对全市191个乡镇进行管理，每个所(队)平均管理3—5个乡镇。多 年来，以专卖管理所为基本组织架构行使烟草专卖管理职能的属地的烟草 专卖管理模式，对于宣传贯彻烟草专卖法律法规，整顿规范和监管两烟市场 经营秩序，严厉打击制售假烟违法行为，确保行业的平稳持续协调健康发展 等发挥了积极作用。但在长期的运作中，由于受主客观等多种因素的影响 与制约，目前，以县级局专卖管理所为主履行专卖管理职能的专卖管理运作 模式，也存在着一些难以解决的问题与不足，主要表现在以下几个方面： 一是人员力量分散薄弱和市场监督不到位的问题难以懈决。目前，每 个县局大致有烟草专卖管理人员30—50名，根据各自行政区域面积的大小 成立4—6个烟草专卖管理所，每个所5—8人，大致负责对3—5个乡镇的 卷烟市场进行管理。以专卖管理所为基本组织架构运作的县级专卖管理体 制与模式，致使每个专卖管理所管辖的区域相对较大，专卖人员数量相对较 少，人员力量分散，执法力度薄弱，执法效果不理想，难以对市场上的烟草违 法行为尤其是对那些私批大户、难缠户和钉子户实施有效打击，市场监管难 以到位，市场净化率和占有率不高，制假售假、乱渠道进货等卷烟违纪违法 行为屡禁不止，卷烟市场流通秩序较为混乱，从而导致国家税收大量流失。 卷烟零售商户的利益和收益难以保障，广大消费者的正当权益受到损害与 侵犯； 二是“人情案”、“关系案”难以杜绝，专卖执法不到位、案件处理不到位 的问题难以解决。以专卖管理所属地管理的运作模式，致使专卖人员在一 个地方工作的时间较长，专卖执法人员与所辖区域商户之间的关系较为熟 悉，在专卖执法过程中熟面孑L、老面孔较多，专卖人员往往碍于情面和关系， 对一些违法商户的违法经营行为往往“睁一只眼闭一只眼”，存在检查监督 难以到位，在案件查处过程中，受地方职能部门等方方面面说情、关系等的 干扰、影响和制约，导致“人情案”、“关系案”难以有效杜绝，对烟草违法案 件中的人和事的处理难以到位； 三是专卖、销售职责不分，专卖管理的职能难以充分有效发挥，内部经 营不规范的问题难以彻底有效解决。目前县局(公司)的专卖局长、经理一 肩挑的管理模式和动作机制，决定了县局(公司)人员既要从事卷烟销售又 要行使专卖管理监督职权的二项职能。为了完成上级下达的年度卷烟销售 ·328． 经济和软科学类 任务，县局(公司)都要把卷烟销售任务分配给各卷烟销售人员。专卖管理 人员工资奖金的发放也和其所管辖区域销售人员的卷烟销售任务完成情况 挂钩。由于二者存在“一荣俱荣，一损俱损”的关系，在实际的工作中，当卷 烟销售任务完成出现困难时，为了帮助所辖区域销售人员完成卷烟销售目 标任务，专卖管理人员往往把大量的时间、精力花费在帮助销售人员完成卷 烟销售任务上，甚至利用专卖管理权限强行向商户压销卷烟，造成其本身肩 负的整顿规范检查卷烟市场的专卖管理职责难以充分有效发挥。专卖管理 与卷烟销售工作之间的恶性循环，导致专卖管理人员疏于对市场的监管，守 土难以有责，市场占有率和净化率难以提高；卷烟销售人员无形中有依靠专 卖人员的“外力相助”的思想，在工作中其主动性和积极性难以充分有效发 挥，如何搞好对商户的优质服务、如何提高自身的营销水平和业务技能缺乏 压力感和紧迫感，形成专卖与销售人员二者之间的职责难以分明，对内部经 营规范的问题和行为不能进行有效查处和监管。 四是对专卖管理人员的日常监督难以到位，专卖人员的业务素质、工作 质量不高的问题难以有效解决。由于专卖人员长期在一个地方工作，进行 持久战，容易导致专卖人员的厌倦和疲劳情绪，缺乏工作激情和工作热情； 同时，由于广大专卖人员长时间工作在基层和一线。难以集中时间进行系统 的业务知识学习与培训，致使基层专卖管理人员的业务水平和综合素质普 遍不高，又加上县局对他们的监管往往鞭长莫及，工作质量难以保证，很难 适应目前行业改革发展的抉速形势。 二、新形势下强化市局专卖管理工作的必要性和重要性 针对目前以县级局专卖管理所为主履行专卖管理职能的专卖管理运作 模式