以风险管理为核心全面推进税收现代化——海南.docVIP

以风险管理为核心全面推进税收现代化 2014-09-24???????????????????????作者：林明鹊?来源：财会信报? 　　“税收管理要做到科学有效，必须对有限的资源作出合理配置和充分使用。这在客观上要求税务机关树立税收风险管理的理念。”　　实现税收现代化，关键是要选择使用一个高效的税收管理模式。面对数量不断增多的纳税人以及复杂、大量的税收管理工作，税务机关的征管资源显得非常有限。税收管理要做到科学有效，必须对有限的资源作出合理配置和充分使用。这在客观上要求税务机关要树立税收风险管理的理念。　　近年来，海南省国税局按照国家税务总局的部署，以提高纳税人税法遵从度和海南国税公信力为目标，以风险为导向，以风险分析为核心，以优化纳税服务和规范税收执法为着力点，以信息化为支撑，以提升队伍素质和完善体制机制为保障，全面推行税收风险管理，极大地推进了税收现代化的进程。 　　以业务重组为税收现代化前提　　建立全省统一的岗责体系　　全面梳理、整合和优化税收管理业务。2008年，将税收业务梳理为14大类、518项，整理表证单书1622种、元素27680个。2013年开始，按照风险管理的要求，将税收业务重组为5大类1016项，其中，服务业务共13类338项，执法业务5类582项，分析计划业务2类5项，会计统计业务3类44项，保障业务47项，优化了业务处理流程，明确了各业务环节的处理规则。　　科学划分省局和市县局的职责。省局转变职能，全部下放审批权限，主要负责制定管理的规范、标准和办法等决策，税务审批、日常检查、行政强制等执行权主要由税务分局承担。市县局职能部门主要履行监督职责，税务稽查的选案、检查、审理、执行实行外分离，税务审批的经办、审核、审批实行分权制约，使省局与市县局之间、部门与部门之间形成既相互制约又相互协调的职能配置格局。　　建立全省统一的岗责体系。对所有业务的职责、依据、条件、时限、规程和标准都作出定义和描述，提出具体要求，逐项明晰“干什么”、“怎么干”、“谁来干”、“干得怎么样”，实现岗责明晰、流程优化、权责对应、绩效评价、监督制约。 　　以转变管理方式为税收现代化主线　　全面推行税收风险管理　　把税收风险管理作为税收管理模式，制定《实施税收风险管理指导性意见》。《意见》紧扣税收管理职能，围绕税收风险管理目标，秉承“纳税服务+税收执法=税法遵从”的理念，系统地规范风险识别、量化、排序、应对和评价的科学方法。　　紧紧抓住风险分析核心，强化各税种管理部门的风险分析职能。建立包含443个风险指标，涵盖各税种、各行业、各领域的指标体系和1922个风险分析模型，为税收风险应对确定方向。　　以纳税人需求为导向，全面实施纳税服务标准化。通过归集和梳理，形成9大类17项服务需求，整理为13类338项服务事项，逐项定制1624个标准化的服务模版，并通过10个标准化的服务渠道，向纳税人提供涵盖所有税收业务的服务。　　在全面梳理和重组税收执法业务的基础上，建立完整的税收执法权力清单。将税收执法权划分为税务审批、税务检查、处理处罚、行政强制和行政应诉5类;将税务检查权依法规范为纳税人自查、日常检查、税务审计、反避税调查和税务稽查5种;将税务处理处罚权依法规范为33种;将税务行政强制权依法规范为2种。 　　以优化组织体系为税收现代化保障　　建立新型税收管理组织体系　　一体化。将省局、市县局、分局作为一个整体，打破层级界限，改变各层级机构按全职能设置的传统做法，以一体化的理念科学划分省局和市县局、分局的职责，以一体化的理念设置职能部门和执行机构，以一体化的理念整合税收业务和再造流程，使海南国税系统作为一个整体高效运行。　　综合化。将市县局各职能部门以合署办公的形式，整合归并为六大职能部门，实现职能部门综合化，强化综合协调能力，促进税收管理决策的科学高效。　　专业化。撤销所有市县稽查局，构建省一级大稽查体制。对进出口税收、车辆购置税实行全省集中、统一管理。设立专门的税务审计机构。按照税源规模大小组建税务分局，并实施团队管理，实现执行部门专业化，提高税收风险应对的针对性。　　扁平化。实行省直管市县的体制，把税务分局作为市县局执行部门，形成省局、市县局2个层级;由市县局副职兼任部门负责人，管理层次由改革前的5层减少为局长、科长、主管3个层次，实现管理机构和层级扁平化，提高税收管理效率。　　此外，应以信息化为税收现代化根本支撑，实现税收管理的计算机化;以提升队伍素质为税收现代化的基础，激发税务人员干事创业的热情。???????????????????????????????????????????????????????????????作者:海南省国税局长(中国税务报2014-9-24日5版)