提案编号：1031.doc

提案编号：1031 提 案 者：沈宗良 案 由：关注民生，和谐社区——建议对“群租”现象采取限、管结合的措施 承办单位：公安局 房地局 办理结果：留作参考 提案内容： 一套两室一厅的局势分隔后被租给了6户人家，一间不足12平方米的小屋内老老少少住了10余人……如此这般的“群租”现象在我区的不少新建小区、老师公房内屡见不鲜，几乎每个小区都有不同程度的此类问题存在。此外，随意改变住房结构，将自有产权的房屋或者承租者来的房屋分隔成几间乃至几十间后再出租、在一间不足10平方米的小屋内放进4、5个双层床再按铺位出租，甚至将阳台封闭、将客厅分隔等等以增加出租空间的情况，尤其在区内领近医院和繁华商业街的居住小区情况较为突出。 “群租”现象使得小区内人口骤增，影响了小区正常的生活秩序，由此带来的社会治安隐患及环境脏乱差等衍生问题十分严重，这已经成为了一个不争的事实。但究其根源，“群租”也是一个因客观需求而产生的现象，使当今房价偏高衍生的市场结果。我区为上海的中心城区之一，区域人口密度大到16161人/平方公里，对于那些外来务工或是大学刚毕业的留沪大学生来说，高昂的房租是他们无法独立承担的。从最初的“合租”到现在的“群租”对于租房者而言，仅仅是一个同租人的变化而已，相对于更为低廉的租金，个人空间、安全因素等都被置于不太重要的地位了。同样对于出租者而言，则另有一笔经济账。以一套位于上海南站附近的100平方米两室两厅格局的房屋为例，租金仅在2000元左右，而在近似极限地被划分为10个居住空间后，将每间以500元左右的租金分组给10户外来人员后，差价利润竟高达3000元。因此，巨额租金的诱惑、有市场的需求等众多因素，使“群租”现象泛滥成灾。 依据上海市房屋租凭条例、上海市居住房屋租凭管理实施办法及上海旅馆业治安管理条例等法律、法规，可以认定，“群租”不但破坏了原住房结构，且可以定性为违规从事无证社会旅馆经营行为。因此，我建议，对“群租”采取限、管相结合的措施。 首先，需要从政策层面对“群租”问题与以全新的解读。近日出台《关于加强居住房屋租凭管理的若干规定（试行）》，明确了分割搭建属违规行为，并规定已原规划设计的房间为最小出租单位。但实际运作中，对法规的解读并不明确。如，关于只能租室不能租厅。《规定》明确指出，不分门进出给家庭的，人均承租的居住面积不得低于５平方米。但实际操作中，房屋如果是出（转）租给单位用于员工及家属住宿的，其自行划分后，又该如何去管理和界定？又如，业委会可制止违规行为。明确了业委会可以根据《规定》修订《业主公约》，规范租凭行为，如违反《规定》并影响相邻房屋业主正常居住的，业委会可以书面责成房屋出（转）租人立即终止租凭行为。出发点是好的，但问题是，业委会本身不具有行政执法权，很可能会形成说了也白说、白说继续说的局面。因此，进一步明确实施细则对于限制“群租”现象是至关重要的。 　　　其次，必须认清经济驱动和市场需求这两大因素对“群租”现象推波助澜的作用。尤其是市场需求这块，靠单纯的限时限不住的，只会导致变相的“群租”问题应运而生。因此，适当的管理就应该跟上。有“群租”带来的问题不外乎三个：影响小区居住质量和环境、埋下社会治安的隐患、造成居住者本身的不安全因素。那相关部门是否能合力，有针对性地防范这三方面情况。例如，小区物业加强对“群租”房的巡视，当地警署强化对“群租”人员的登记、为“群租”现象突出的小区配灭火器等相关器材，防患于未然。 此外，目前的相关规定中，对于将居住房屋分割搭建成若干小间，按间或床位出（转）租的，列入违规经营社会旅馆行为，相关管理部门有权责令其限期改正；逾期拒不改正的，可以按《上海市旅馆业治安管理实施细则》等规定进行查处。上海本身就是一个国际化的旅游城市，２０１０年的世博会将为上海带来大量的旅游客源。且不说目前的宾馆是否有足够的接待能力，入住当地家庭体验旅游地风俗，是不少国外旅游者的首选。单论住宿家庭和短期“群租”之间就很难界别。若以居住环境来衡量，一向被认为生活条件不方便的石库门老式住宅，反而成为国外旅游客眼中的抢手货；若以空间大小来衡量，上海这座人口高度密集的城市，又怎么可能提供如此庞大空间的家庭住宿单元。因此，从未雨绸缪的角度来说，以“群租”面貌呈现的私人旅馆业务固然是不合法的，但现行法规条例的修正和相关管理的跟上，进而进行合理的引导，已经成为一个亟待解决课题。 对政协上海市徐汇区委员会十二届一次会议第1031号提案的答复 沈宗良委员： 您(们)提出的关于“关注民生，和谐社区——建议对“群租”现象采取限、管结合的措施”的提案收悉，现将办理情况答复如下： 在今年区政协十二届一次会议上，您的《关注民生，和谐社会——建议对“群租”现象采取限、管结合的措施》提案已转至我公安分