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第一节招标投标法律法规及政策体系的构成 一、法律体系构成 在法理学上，法的部门的划分主要是依据两个标准：一个是调整对象，一个是调整方法；前者是主要标准，后者是辅助标准。 宪法、行政法、民商法、经济法、社会法、环境法、刑法、程序法可以视为第一层次的部门法，其他法的集群是第二层次的部门法。 宪法：具有最高法律效力 全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构和其他的基本法律。 宪法具有最高法律效力，法律效力高于法规、规章；行政法规高于地方性法规、规章；地方性法规高于本级和下级地方政府规章；部门规章与地方政府规章个有同等效力；地方性法规与部门规章矛盾，由国务院提出意见，认为适用部门规章需提请全国人民代表大会常务委员会裁决；部门规章之前、部门规章与地方政府规章之间矛盾，由国务院裁决。 二、招标投标法律法规及规范性文件的构成 法律：以可分为基本法律和法律（其他法律）基本法律由全国人民代表大会制定。 招标投标法律体系包括两个方面；一是专业法律规范；二是相关法律规范 三、招标投标法律法规体系的层级效力 1、纵向层级效力原则 法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章 因此，纵向的层级效力依次为：《宪法》、法律、行政法规、地方性法规、规章、规范性文件。 2、横向层级效力原则 3、时间顺序效力原则 4、特殊情况处理原则 第二节招标投标法 立法目的 有三点：一是为了规范招标投标活动；二是保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益；三是提高经济效益，保证项目质量 二、适用范围和调整对象 适用范围可以从项目的“地域、对象、性质、规模四个方面概括。 基本原则 招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。而《山东省房屋建筑和市政工程招标投标办法》在此基础上又增加了“择优”原则。 基本程序 包括招标、投标、开标、评标和中标 第三节相关法律 建筑法 立法目的 明确规定，即“为了加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，促进建筑业健康发展。” 二、政府采购法 1、立法目的 明确规定，即“为了规范政府采购行为，提高政府采购资金铁使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本法。” 三、担保法 1、立法目的 为促进资金融通和商品流通，保障债权的实现，发展社会主义市场，制定本法。 适用范围 在借贷、买卖、货物运输、加工承揽等经济活动中，债权人需要以担保方式保障其债权实现的，可以依照本法规定设定担保。担保方式为保证、抵押、质押、留置和定金。 基本原则 规定：“担保活动应当遵循平等、自愿、公平、诚实信用的原则。 有关概念和规定 保证方式有两种：一般保证和连带责任保证 一般保证的保证人在主合同纠纷未经审判或者仲裁，并就债务人财产依法强制执行仍不能履行债前，对债权人可以拒绝承担保证责任。 下列财产可以抵押： 抵押人所有的房屋和其他地上定着物； 抵押人所有的机器、交通运输工具和其他财产； 抵押人依法有权处分的国有的土地使用权、房屋和其他地上定着物； 抵押人依法有权处分的国有的机器、交通工具和其他财产； 抵押人依法承包并经发包方同意抵押的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等荒地的地土使用权； 依法可以抵押的其他财产。 不可抵押的财产： 土地所有权 耕地、宅基地、自留地、自留山等集团所有的土地使用权，但本法第三十四条第五项，第三十六条第一款规定的除外； 学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施； 所有权、使用权不明或者有争议的财产； 依法被查封、扣押、监管的财产； 依法不得抵押的其他财产。 留置权的使用：因保管合同、运输合同、加工承揽合同发生的债权，债务人不履行债务的，债权人有留置权。 定金：给付定金的一方不履行约定的债务的，无权要求返还定金；收受定金的一方不履行约定的债务的，应当双倍返还定金。 定金的数额：定金的数额由当事人约定，但不得超过主合同标的额的百分之二十。 四、保险法 对属于保险责任的，在与被保险人或者受益人达成有关赔偿或者给付保险金额的协议后十日内，履行赔偿或者给付保险金义务。 收到赔偿或者给付保险金的请求和有关证明、资料之日起六十日内。 自其知道保险事故发生之日起二年不行使而消灭。 八、民法通则 1、民事行为能力： 十八周岁以上的公民或成年人，具有完全民事行为能力。 十六周岁以上不满十八周岁的公民，以自己的劳动收入为主要生活来源的，现为完全民事行为能力人。 十周岁以上的未成年人是限制民事行为能力人。 不满十周岁的未成年人是无民事行为能力人。 不能辩认自己行为的精神病人是无民事行为能力人。 不能完全辨认自己行为的精神病人是限制民事行为能力人。 2、诉讼时效 向人民法院请求保