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我看中国城镇化建设问题 摘要：农村城镇化是农村发展的方向与任务，也是城乡生产要素的合理流动和组合优化，统筹城乡经济社会发展，实现全面建设小康社会目标与构建和谐社会和建设社会主义新农村的重要组成部分。农村城镇化是社会发展的必然趋势,是农业现代化的重要标志。进入21世纪,城镇化已经成为促进国民经济持续快速健康发展的重要动力。因此,深入研究中国农村城镇化的发展进程,正确认识中国农村城镇化的发展现状及存在的问题及对策，具有重要的意义 关键词:农村城镇化?问题?对策 一、我国农村城镇化的现状及主要问题 城镇化推动了社会的进步，促进了生产力的提高和经济效益的增长，改变了人们的观念，提高了人口素质，改善了生活质量。小城镇是农村一定区域内政治、经济、文化中心，是联系城市和乡村的桥梁和纽带，是城镇化的重要支撑。小城镇在城镇化大战略中和社会主义新农村建设中都扮演着不可或缺的角色。由于历史等多方面的原因，我国城镇化进程中缺乏相应的政策引导，小城镇发展水平仍然滞后，无法适应经济社会全面发展的客观要求，影响了“三农”问题的解决。这些问题主要表现在： 　　（一）小城镇发展缺少经济依托。 小城镇是城市和农村的结合点，是国民经济的重要载体，是对外发展的重要窗口。发达的二、三产业应该是城镇赖以生存的基础。目前，虽然我国小城镇的投融资体制呈现出多样化的特点，但总的说来政府部门的投资仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是单一的投资渠道。在当前的财政体制和经济发展水平下，镇政府在小城镇建设上的投入力度还受“吃饭财政”状况的制约。乡镇企业到处布点，使积聚经济和人气的功能减弱。由于城镇城市功能残缺，企业进城的成本较高，往往是非农企业不愿进城，城镇因缺乏支撑其经济发展的主导产业，外来劳动力和人口难以进城立足，使城镇发展受到限制。 　　（二） 二、解决我国农村城镇化进程中所出现问题的对策 (一、准确把握城镇化的内涵,科学进行城镇化建设各级地方政府特别是领导者要准确把握城镇化的内涵,要认识到:城镇化是人口从乡村迁移到城镇,改变农村人口传统的生产和生活方式,逐步消除城乡二元结构的过程,而不是单纯地加强城镇建设;城镇体系的形成要与区域的工业和服务业发展水平、基础设施的布局、水资源的分布、人口和资金流动的方向等相协调,发挥区域优势。在农村城镇化进程中,要坚决杜绝劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”的出现,政府和社会要加强监督,一旦出现,严惩不贷;政府应注重城镇经济功能建设,大力发展第三产业特别是可以有效增加农民就业的产业,妥善安置进城劳动力,促进农村富余劳动力的转移。 2、严格控制小城镇数量,建立功能清晰、衔接协调的规划体系 当前我国要严格控制小城镇数量,提高质量。对于人口规模大、区域优势好。经济实力强、具有发展成为小城市可能的小城镇“带”或小城镇“群”,可跨区域调整行政区划,将其发育为小城市。对于区位优势和资源条件相对较好的小城镇,可考虑通过采取“撤并乡镇”,的方式,发展成为重点的中心城镇。强化区域发展、区域规划、区域布局,科学制定小城镇的区域规划与布局。城镇规划要以区域规划为依据,把重点放在城镇规划的深度上,做好城镇发展容量、城镇扩展方向。城镇的功能要和当地的文化历史、产业特色及原有经济、教育、环境条件等紧密配合,不能一哄而上。 3、彻底改革小城镇户口管理制度 对于户口制度,要彻底放开县及县以下建制镇户口。取消“农转非”式的户籍迁移方式,实行按属地和职业划分户口类别、以身份证为合法证件的自由迁移、登记有效制度,允许居民在辖区内自由流动,对户口采取多样化的管理方式。其次,对已在建制镇登记落户的进城农民,实行与当地居民同等的权利与义务,尤其要取消因人为原因形成的子女入学、就业、参军以及参加养老、医疗、就业保险等方面的差异。再次,进一步明晰农村集体财产的产权关系,允许农民将其拥有的已经量化的集体资产变现流动或保留其迁移后继续收益的权利。 4、改革小城镇土地利用与管理制度 首先要集约利用土地。集中利用小城镇非农用地指标,并采取优惠的土地、税收、信贷政策,吸引老的乡镇企业向小城镇工业小区集中。其次,坚持科学规划、土地有偿使用和严格用途管制。允许规划区范围内的集体土地通过转让、出租、抵押、作价入股等方式直接进入土地市场,由市场确定地价。最后,正确处理进城农民与承包地和宅基地的关系。保留进城落户农民的土地承包权利,并鼓励转让承包地使用权;允许进城农民利用原有宅基用地按一定折算标准置换城镇住宅用地;可以考虑把进城农民土地转让金的部分或全部交与社会保障机构,以“土地”换“保障”。 5、全面推进城镇管理体制改革 积极推进乡镇管理体制改革,要简政放权。要充分考虑乡镇政府经济“村首城尾”的特殊地位和城乡结合的双重职责,确定乡镇政府职责和权力,下放重要政府职能部门的人财物三权。对一些区位条件