我国农村公共品供给中政府责任分析.docVIP

?????? ?我国农村公共品供给中的政府责任分析 1．国家财政投入少，供给缺失难以满足农村发展需要。从06年中国统计年鉴来看，2007年，国家财政支出中支农比重为。其中用于农业基础建设费用占，农业科技投入占。虽然国家财政每年用于农业的支出都在增加，但占财政支出比重仍然较小，尤其是农业科技投入更是无法适应农业的发展。以中科院农业政策研究中心对全国7 个省28 个县1245 位农技人员进行的调查为例, 其中有35 %的农技推广人员的工资尚不能按时发放。[2]由于农产品生产的季节性，导致了农产品供给滞后的现象，若没有充裕的资金和人员提供预测信息，帮助农民采取超前决策，将导致农产品的销售困难和市场价格的剧烈波动。2007年全国猪肉价格大涨，很大一部分原因就在于没有做好超前决策。2.城乡公共品供给差异大，有失公平。以基础教育投入为例，教育经费中用于小学的部分为，其中用于农村小学的为。而从在校生人数上看，城市小学在校生人数为，农村小学在校生人数。在农村, 义务教育经费短缺, 导致九年制义务教育未完全普及, 有的农村中小学的失学率达到30 % , 个别贫困乡村的初三学生辍学率高达50 %。【5】城市的学生们拥有先进的教学设备和优越的教育资源，而农村的学生们甚至连最基本的上学权利都没有保障。再例如医疗保障，占全国总人口70 %的农村人口,卫生费用只占全国卫生费用的比重的30 %左右,而30 %城市居民却占用了70 %的医疗卫生资源 国家每年要为城市居民提供各类社会保障，而农民却上不起学，看不起病，从而导致了贫穷的恶性循环。 3．供给与需求脱节，效率低下，公共资源浪费。一方面农村基础设施，农业科技推广，基础教育等关系到农村可持续发展的公共品严重短缺。农村用电电压不稳, 电网老化，校舍简陋，辍学的孩子比比皆是。另一方面却存在着无效供给膨胀的现象。部分地方政府在农村公共品供给上热衷于见效快，易出成绩的“形象工程”，而对于那些投资大、见效慢真正能为农民增收带来实效的公共品却积极性不高。例如笔者在江苏等地的农村调研中就发现，当地政府为响应建设新农村号召，给各户居民都修建了猪舍，但并没有提供相应的猪苗、技术、饲养指导，加上村民缺乏养猪积极性，修建的猪舍利用效率十分低下，成了一种资源的浪费。 4供给主体缺位或错位。在农村地区，乡镇政府作为一级行政机构，承担着大多数农村公共品供给的责任。此外，村民自治组织和农民也分摊了很多由中央和省级财政转嫁的公共品负担，如教育、医疗、生产性公共产品。例如中央政府只负担了农村义务教育投资全部费用的2 %, 地方政府却负担了全部费用的98 %。其中, 县乡级财政负担达到了87 %。地方各级政府、村民自治组织、农民之间, 公共产品供给的权责划分不明晰、交叉重叠严重, 造成农村公共产品供给主体的缺位或错位。 二、造成我国农村公共品供给问题的原因分析 1不合理的城乡二元结构导致了农村公共品供给缺失，城乡差异。长期以来，我国实行的是“以农补工”的倾斜型发展战略, 在社会资源有限的情况下，政府把大量的公共资源投到了城市。农民无法与城市居民享受同样的政策待遇，农村公共品供给远远落后于城市。城市的公共品主要由政府提供，而农村中本来应由中央和省级政府提供的公共品，却通过事权的层层下放，最终落到乡镇政府和农民头上。由于农村需要供给的产品数量大、任务重，中央的财政转移支付不能满足农村公共品需求的发展, 乡镇政府承担许多本应由上级承担的支出,并无形中将一部分负担转嫁给了农民身上，造成了公共品供给的缺失。 2缺乏有效的需求表达和“自上而下的”供给决策机制导致供给结构失衡、公共资源浪费。根据需求理论，需求决定供给的数量和种类，然而长期以来，我国采取的是“自上而下的”供给决策职能，制定决策机动性强，缺乏科学性。各级政府多以政绩和利益为出发点，较少考虑到农民的实际需求。此外，中国的农民存在普遍的小农意识，习惯于顺从而缺乏参政意识，农村的民主建设也不够完善,农村地区缺少表达对公共品需求的途径。在忽视了农民需求的情况下，公共品供给必然难以达到最优和有效，造成资源的浪费。 ?3农村基层财政困难和监管机制不完善导致供给主体责任不明确。税费改革后，长期以来在农村实施的制度外资金筹集模式得以改变，财政收入明显由地方向中央和省级政府集中。乡镇政府的财权减少, 使其供给公共品的能力大大降低，但事权并没有随之进行相应的改变。税收收入层层上缴，上级税多财大,下级财权小事却不能少办。上下级财、事权不匹配，乡镇政府财政吃紧，对于公共品的提供早已力不从心。再加上财政支出不向村民公开、公共品供给过程中缺少有效的监督机制。一些政府部门只管收费、发证,而不管后续监管。监管目标不明确，缺少外部监督，监管者和被监管者往往存在着利益的联盟，监管手段也相应单一。三、针对当前农