基于利益相关者南水北调中线水源区多元化生态补偿形式探讨.pdf

No．2 第31卷第2期 南都学坛(人文社会科学学报) V01．31 20 Forumof oftheHumanitiesandSocial Mar．2011 l 1年3月Academic Nandu(Journal Sciences) 基于利益相关者的南水北调 中线水源区多元化生态补偿形式探讨 张晓锋 (南阳师范学院经济管理学院，河南南阳473061) 摘要：南水北调工程是一项宏大的战略性基础工程，而水源区生态补偿的效果将直接关系到 整个工程的成败。在生态补偿中，不同的个体在以个体利益最大化为目标的同时，存在着整体利 益的矛盾和补偿效率低下的问题。多元化的生态补偿形式可以建立一个有效的激励和约束机制 来促进补偿效率的提高，主要的补偿形式有：受偿方政府为主导的货币和实物补偿形式；补偿方 政府和受偿方个人与企业共同参与的技术和智力补偿形式；补偿方企业和受偿方共同参与的项 目补偿形式；中央政府为主导的政策性补偿形式等。 关键词：南水北调；生态补偿形式：利益相关者 中图分类号：F062．2文献标识码：A 但是政府在有关政策的制定过程中，没有能够广泛听取 一、南水北调中线水源区现有的生态补偿形式及存 广大利益相关者的意见，制定的政策不能广泛代表广大 在的问题 生态保护利益相关方的利益。(2)补偿形式以政府分配 (一)现有的生态补偿形式 为主。这样的补偿形式虽然直接，但是政府作为生态补 按照补偿物标准可以将国内的生态补偿形式划分为 偿政策实施主体，生态补偿机制的市场化程度很低，政府 以下几种：(1)货币补偿，这是最常用的一种形式。货币 行为多偏向于短期的经济行为，因此造成政府补偿效率 补偿的常见形式有：补偿金，税收的征收、减免或退税，开 低下。(3)微观主体对于补偿政策的不甚了解。在现有 发押金，补贴，财政转移支付、贴息和加速折旧，复垦费 政府主导的补偿机制下，农民的参与在某种情况下只是 等。(2)实物补偿，给予补偿对象一定物质、劳力甚至土 象征性，不具有广泛的代表性。农民对补偿政策还不是 地，以改善其生活条件，增强生产能力。(3)技术和智力 很完全了解，只是停留在“政府要干啥就干啥的”阶段，更 补偿，即向补偿对象提供智力服务，包括无偿的技术咨 不用提是“干好干坏”了。(4)补偿形式缺乏可持续性。 询、提高受补偿者的生产技能和管理水平、为其培养输送 一般现金和实物补偿都有一定的期限，补偿的数额不能 各级各类人才等。(4)政策性补偿，上级政府赋予下级政 随经济发展变化，使得生态的保护者不能获得超过其机 府或各级政府赋予特定范围的社会成员一定权利或让其 会成本的收益，丧失生态保护的主动性旧-。 享受特殊政策，该受补偿者在授权范围内具有制定政策 二、南水北调中线水源区生态补偿中的利益相关者 的优先权或享有优惠待遇。(5)项目补偿，是指补偿者以 分析 项目支持的形式将补偿资金转化为技术项目，通过在受 偿者所在地从事一定工程项目的开发和建设等方式进行 (一)补偿主体 补偿．帮助生态保护区群众建立替代产业…。 在南水北调中线工程的水源区生态补偿中，补偿主 目前南水北调中线水源区的主要补偿形式是在政府 体是指水资源的