国家重大科技专项水体污染控制和治理.pdf

国家重大科技专项《水体污染控制与治理》 第六主题《水体污染控制战略与政策示范研究》 简 报 《战略与政策》主题专家组 2009 年 12 月 总第 33 期 项目三课题三“流域生态补偿与污染赔偿研究与示范” 在福州召开课题第二次技术研讨会 2009 年12 月8 日，水专项主题六项目三课题三“流域生态补偿 与污染赔偿研究与示范”在福州市召开第二次课题技术研讨会。参加 会议的来自福建省环境保护厅、环境保护部环境规划院、环境保护部 环境与经济政策研究中心、环境保护部华南环境科学研究所、财政部 财政科学研究所、中科院生态环境研究中心、湖南省环境科学研究院、 湖北省环境科学研究院、福州市环境科学研究院、郑州大学等单位， 共计20 余人参加了会议，福建省环保厅丛澜副厅长和福建省环境科 学研究院徐波院长出席了会议。 《水专项》总体专家组成员、主题六专家组组长、环境保护部环 境规划院副院长兼总工、流域生态补偿与污染赔偿课题组长王金南研 究员介绍了本次会议的目的及课题的总体研究进展，各子课题组代表 汇报了各自研究进展，与会专家围绕汇报内容进行了热烈的讨论，王 金南研究员对各试点方案提出了建议，并就下一阶段的工作安排进行 了部署。 中国科学院生态环境研究中心吴刚研究员汇报了辽河流域生态 补偿与污染赔偿试点进展情况。首先介绍了辽河流域概况以及水环境 现状，提出辽河流域污染赔偿与生态补偿的主要任务是流域水质改善 以及流域生态修复与建设。然后介绍了辽河流域省际污染赔偿与生态 1 补偿机制体系设计的三个关键问题，即利益方划分、赔偿和补偿标准、 监测与监督机制，并提出了吉林省与辽宁省跨省流域污染赔偿与生态 补偿的及制约因素。在以上基础上，提出辽河流域生态补偿与污染赔 偿的思路与方案，包括河流水质的污染赔偿与水源涵养区的生态补 偿。 环境保护部华南环境科学研究所郭梅博士汇报了东江流域生态 补偿与污染赔偿试点进展情况。首先介绍了开展的主要工作：积极参 与全国各地调研、组织东江流域调研、课题组召开内部讨论会、源头 区域生态补偿受偿意愿调查、下游区域生态补偿支付意愿调查、实施 方案研究和课题组第二次内部讨论会。然后提出了工作计划，主要分 三部分：广东省内流域生态补偿与污染赔偿方案研究，跨省东江流域 生态补偿与污染赔偿试点方案及示范，基于水资源价值的全流域生态 补偿与污染赔偿机制示范。通过座谈了解了江西、广东两省对生态补 偿的认知，两省都有意愿实施生态补偿并认为应该以纵向的方式进 行；通过调查上下游的受偿意愿与支付意愿，得出上游地区的群众虽 然对生态补偿项目并不了解，但对环境保护的必要性还是有充分认识 的，下游地区的支付意愿也是比较高的，达30-50 元/家/ 月。但是目 前最大的问题是政策上没有达成一致，例如广东省要求水质目标达到 Ⅱ类，而江西省以出境水达到Ⅲ类即可。 湖北省环境科学研究院陈小飞博士汇报了南水北调中线水源区 流域生态补偿与污染赔偿试点进展情况。主要介绍了生态补偿标准核 算体系的内容。在确定了生态补偿范围（生态保护成本、污染治理成 本、发展机会成本以及生态移民成本）的基础上，通过数据调查分析 建立核算标准体系，以此计算生态补偿量，主要有两种方法：水环境 容量价值损失评价法与污染治理成本核算方法。其中，数据搜集方面， 目前湖北省和河南省数据基本搜集完成，陕西省数据非常欠缺。 郑州大学于鲁冀教授汇报了淮河流域生态补偿与污染赔偿试点 进展情况。首先介绍了河南省沙颍河和海河流域生态补偿机制研究及 实践。沙颍河流域以生态调水成本作为生态补偿标准测算的依据，自 2 实施生态补偿以来，水质得到明显的改善，但也存在很多问题，如促 使城市调水浪费水资源，重复扣缴生态补偿金，不超标也会扣缴生态 补偿金等。海河流域以污水处理厂治理成本作为生态补偿标准测算的 依据，水质也得到明显改善。然后介绍了河南省全流域水环境生态补 偿机制研究，测算了跨界饮用水水源地生态补偿标准以及有水质功能 跨界河流生态补偿标准。下一步将在跨