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我国农村城市化进程中行政管理的应变与思考 ——以兴隆山村统筹城乡发展改革、推进一体化建设为例 我国农村城市化与农村行政管理的现状 农村城市化的界定 城市化作为一种普遍的社会现象，是人类社会经济发展到一定程度后的必然选择和结果。城市化水平不仅体现了一个国家（地区）经济和社会发展的程度，同时也是经济、社会发展创新的载体。农村城市化应包含以下五个方面：“一是人口结构的分化，从事非农业的人口增多；二是经济结构的多元化，第二、第三产业比重逐渐增加，农业经营方式从传统农业向外向型、商品化、现代化农业转变；三是生活方式的都市化，人们的衣食住行和休闲生活向都市生活转变；四是大众传播普及化，随着农村生活水平的提高，大众传播日益渗透到乡村社会，成为乡村社会变迁的动力之一；五是思想观念的现代化，人们的思想观念从保守、落后、守成转为开放、先进和进取，人们文化水平得到提高随着我国经济的快速发展以及农村城市在经济结构体系中所显示的重要地位，农村城市的发展已引起各级政府的高度重视和社会各界的普遍关注。农村城市化是我国城市化的必经阶段，它和解决“三农”问题紧密地联系在一起，它的实质是通过农村城市化来消除城乡差别，最终实现农民生活方式的改变、生活（包括物质生活和精神生活）质量以及人的素质（包括思想素质和身体素质）的全面提高我国行政管理体制为典型的层级制。从秦代到清末，地方政府层级结构形成及其演变的总体过程，是由二级制经准三级制演进到三级制。从始至终，县级政府一直是地方政府层级结构的中间力量。新中国成立后，历经几次政府机构改革，地方政府也进行了一些精简和撤并，但县乡两级政府不断得以延续和发展。目前，政府机构设置从中央到地方为五级：中央、省、地、县、乡镇。县、乡两级行政层次，是我国现行行政管理体制的基础层次，也称基层政府，直接负责农村行政事务的管理，在推动农村经济发展、维护农村稳定和促进农村社会进步方面担负着重要使命。截至2007年底，全国有：县级行政区2859个，其中1635个县(自治县、旗、自治旗、特区和林区)，县级市368个，市辖县级区856个；乡镇级行政区划34369个，其中镇19249个，乡15120个。 　　我国现行的农村行政管理体制设计，以下三个因素紧密联系：一是传统的农村自然经济；二是计划经济体制下政府包罗万象的管理和政府的无限责任；三是交通落后、信息技术不发达的客观条件。改革开放以来历次机构改革中基层政府也进行了一些精简和撤并，但从政府职能设计和机构设置方面看，政府管理的“无限性”色彩仍然没有根本性的改变。按照胡锦涛总书记在中共十七大上提出的“行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”政府职能转变是行政管理体制改革的核心，要按照适应市场经济发展的原则，进一步推进政企分开、政事分开、政资分开、政社分开，更好发挥市场的配置功能和调节作用，把企业的生产经营权和投资决策权真正交给企业，把市场能够解决的问题全部交给市场，把社会可以自我管理的事务交给社会，使政府职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。健全行政运行机制，推进行政管理体制的城乡一体化健全决策失误责任追究和赔偿制度做到决策权与决策责任的统一完善协调机制明确各部门的职责权限，建立责任制，凡属本部门的事务均在内部协调解决，使各部门充分推行政务公开工作机制一方面，推行政务公开，方便群众办事和监督另一方面，推行政务公开的法规化，完善政府信息发布制度。分类推进单位改革，完善统筹城乡发展的公共服务体系积极推动事业单位分类改革，力争有新的突破确立科学化的总体布局、推行多样化的分类管理、实行制度化的总量控制推进乡镇事业单位改革，提高农村公共服务水平据乡镇政府承担公益性职能的需要和改革的要求，规范事业机构设置、精简事业单位编制、确立事业单位的法人地位，特别是转换事业单位运行机制，逐步推行“以事定费，政府买单，合同管理，农民签单，考核兑现”的市场化运行模式，通过公开招标、委托代理等形式探索政府购买公益服务的新路子。培育和发展第三部门，壮大社会自我管理与自我服务的能力党和政府领导机关首先需要变革观念，调整思维，将政府与第三部门组织两者之间的关系，由领导变为引导，由管理变为服务，由主从变为合作，由限制变为发展，以完善的法规、良好的政策、有效的监管、周到的服务，促进各类非政府组织在我规范、健康和快速发展，使其为我社会管理和公共服务的进步，为促进我稳定和和谐发挥更大作用。还面临着十分艰巨的改革任务，需要在今后一个较长时期里不断探索、继续深化与持久推进。 2